常德市行政审批服务局对市七届人大六次会议第087号建议的回复

林黎代表：

你好，你在市七届人大六次会议上提出的《关于加快推进城市数字化融合发展的建议》已收悉，经认真研究，现回复如下：

一、基本情况

1.大力提升市“互联网+政务服务”一体化平台功能。为提升我市一体化平台功能，推进平台应用，市行政审批局从平台应用功能着手，基于我市常住人口库数据，开发了“刷脸办”功能，凡来市民之家的市民可以通过“刷脸”叫号、办事，极大地增强了群众办事的体验感、幸福感和安全感。为推进行政审批制度改革，实现政务服务事项“减材料、减环节、减时限、减费用”，基于市数据共享交换平台数据，开发了数据核验功能，让群众办事少带资料、少开证明。截至目前，实现了不动产、车辆、公积金、社保等六类数据的核验比对，支撑最低生活保障对象认定、特困人员认定、临时救助对象认定等业务的办理。

2.大力加快平台融合。一是组织召开工作部署会。会议明确了基础数据核实、全市电子证照和系统对接工作任务，下发了户籍、婚姻、不动产信息核实与归集和区县非税、不动产、自来水、燃气系统对接工作任务清单、市直24个业务系统打通和112类电子证照汇聚工作任务清单。二是组织部门系统对接会商会。在市委组织部的带领下召开了市人社局、市医保局、市税务局、市自然资源规划局系统对接会商会，就目前存在的问题，对接内容进行了明确，并形成了会商纪要。三是赴省局汇报对接工作。为推进系统对接我局会同市直相关部门赴省公安厅、省市场监管局、省民政厅和省政务局汇报对接工作，请求省厅支持解决对接工作中的困难。截至目前，各区县市已全部完成户籍、婚姻、不动产等基础数据核实工作，形成全市统一的不动产登记数据库、婚姻登记数据库、户籍人口数据库。截至去年年底，各区县(市)、市直六区本级应对接48个业务系统，实际对接48个，对接率为100%。完成了“我的常德”APP与“常德政务”APP的融合，实现了“我的常德”与智慧党建平台的统一身份认证。市本级应对接24个业务系统，实际对接24个，对接完成率为100%。

3.大力加快证照归集。完成了我市电子证照管理系统（二期）软件开发。截至去年年底，已梳理完成21个单位96类电子证照，归集电子证照数据1031万余条。为方便群众办事，让群众办事少带资料、不带资料，已实现电子身份证、电子户口簿、电子驾驶证、电子行驶证、电子户照、电子港澳通行证、电子中国台湾通行证、电子居住证、电子不动产权登记证书、电子营业执照、特困人员救助供养证、低保领取证等18类证照在政务服务一体化平台的应用。

4.大力加快数据共享。我市数据共享交换平台已完成数据归集阶段性任务，截至去年年底，已归集71个单位40亿条数据，数据资源目录2240个。人口库3347万条、法人库269万条、整合视频资源9.5万多路、地理空间库更加完备。区县市分节点建设取得较大进展，各区县市不动产信息上传至市共享平台区县分节点，形成全市统一的不动产信息库。完成政府数据安全项目上线，搭建起全方位的政务大数据技术防范体系，政府网站、共享平台、电子证照、农户信用信息平台等重点应用纳入数据安全监管。市数据共享交换平台支撑了新的应用，对澧县审计局智慧审计项目提供大数据支撑2000多万条，对市一体化平台提供大数据支撑37个数据资源目录5.9亿条，利用政府数据支撑建行常德分行开发“惠企贷”，提供政务大数据支撑9.86亿条。截至去年年底，共享平台已支撑跨部门重点应用53个。

二、《建议》中涉及的相关问题

1.关于深化利用“互联网+”平台，打通各部门壁垒，实现数据资源共享的问题。一是公开了办事指南。为规范政务服务，我省要求统一“网厅”建设，各地州市要按照全省统一标准，以“统分结合”的模式建设政务服务旗舰店，办事群众可以通过旗舰店进行网上申报，查询办事指南，服务事项的设立依据、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素。同时，为突出常德特色，我市在旗舰店个性化专区上建设了不动产登记、一件事一次办、中介超市和最多跑一次专栏，极大地方便了群众办事。二是打通了信息壁垒。为推进政务服务“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，按照国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发〔2018〕45号）要求，我市大力整合部门业务系统，截至目前，已对接省老龄业务管理系统、省全员人口综合信息管理平台，市民生综合服务平台、不动产业务系统，实现了老年人优待证办理、生育服务登记等23个业务的一网通办，极大地方便了群众办事，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿。”，群众办事的体验感显著增强。据统计，我市涉及部门的业务系统有678个，其中528个是省直厅局和国家部委的业务系统，占比77.88%，涉及群众办事的市本级业务系统对接相对容易，但省直厅局和国家部委的业务系统对接工作进展缓慢，还需领导高位推动。

2.关于探索告知承诺制，建立健全社会信用体系的问题。 为优化营商环境，实现群众办事“少填、少报、少跑、快办”，我市在涉企行政审批“证照分离”改革中正探索行政审批告知承诺制。目前，正按照省政府办公厅《关于印发〈湖南省“证照分离”改革全覆盖试点工作方案〉的通知》（湘政办发〔2020〕45号）要求，在常德经开区、常德高新区试点行政审批告知承诺制。同时，为推进我市社会信用体系建设，我局已按照市社会信用体系建设领导小组办公室《关于全面建立信用承诺制度的通知》（常信办发〔2020〕1号）要求，就行政许可事项在市“互联网+政务服务”一体化平台推行信用承诺制度。今年，我局将按照省政府办公厅《关于印发〈湖南省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案〉的通知》（湘政办发〔2021〕3号）要求，会同市司法局推行证明事项告知承诺制。同时，会同市委改委加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，实时共享至“信用常德”进行公示，实现信用信息互联互通和共享，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享，尤其是公安、交警、市场监管、税务等部门信用信息数据。按照市场主体信用状况，实施分类精准监管，为主动承诺、信用好的主体提供“容缺受理”等便捷的服务。同时，加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施联合惩戒措施。

3.关于加快信息基础设施的建设，构建城市大脑中枢系统的问题。我市数字基础设施引领不足，亟需加快新型基础设施建设。随着新基建、新一代信息技术等建设全国推广，我市新型信息基础设施建设已不能匹配当前的发展形势，5G、IPv6等新一代网络基础设施建设较慢，5G产业发展及应用场景建设较弱。全市物联感知运行能力欠缺，前端物联感知设备部署不足，尚无全市物联网的统一接入、统一管理体系。自主可控云计算中心急需加速建设，网络与数据安全管理亟待进一步加强。

今年，我市将构建覆盖市、区县（市）、乡镇（街道）三级的常德市城市大脑运行管理中心，推进一体化城市运行平台支撑体系建设。全面接入治安、交通、消防、环保等城市感知设施，构建城市态势感知体系，围绕城市管理模式创新，开展深层次城市运行专题建设。从而横向实现各委办局业务系统的全面打通，纵向实现市、区县（市）、乡镇（街道）、村居的四级联动，构建全面的运行管理体系和指挥调度体系，实现城市生命体征的全量、实时感知，增强城市管理的快速发现、快速反应、快速处置能力，实现“一屏观天下、一网管全城”。

不断优化我市营商环境，更好地服务群众是我们不断追求的目标，市行政审批服务局将以城市大脑运行管理中心建设为契机，加速推进“互联网+政务服务”工作，全面推进“一件事一次办”改革，利用“互联网+政务服务”为我市群众服好务、服务好。感谢你们对我市政务服务工作的理解与支持，希望你们一如既往地关心、关注我市政务服务工作。