常德市行政审批服务局对市政协七届三次会议第125号提案的回复

对市政协七届三次会议第125号提案的回复

金华委员：

你们在市政协七届三次会议上提出的《关于改善行政部门（公务员）懒政行为的提案》收悉。经研究，该提案由市行政审批服务局主办，市中级人民法院、市委政法委协办。现回复如下：

    一、我市政务服务相关情况

1.部门政务服务事项配置市“互联网+政务服务”一体化平台情况。我市行政审批服务事项按照国家政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单填报要求，依托省“互联网+政务服务”一体化平台政务服务事项库，按照应进必进的原则已全部填报完毕。截至目前，全市4868个部门和乡镇，已配置70496个服务事项，其中37个市直部门的794个依申请事项已配置到位。

2.市“互联网+政务服务”一体化平台业务运行情况。今年1月22日，我市“互联网+政务服务”一体化平台（以下简称一体化平台）上线运行，各部门的政务服务业务按要求已在平台上运行，截至目前，全市共办理业务305481件，服务群众311721人次，群众办事满意度达到96%以上，其中市直共办理5347件，没有因非行政过错产生红、黄牌。

二、提案中涉及的相关问题

1.关于工作效率低，久拖不决的问题。按照要求，我市所有政务服务事项必须全部在市“互联网+政务服务”一体化平台中运行。窗口受理业务时系统会打印受理通知书，告知服务对象已收件，并承诺在规定时限内办结，同时业务办结后，系统会给服务对象发送短信，告知其申请的事项已办结，如果服务对象在受理时选择了物流，事项办结后窗口会将审批结果物通过EMS免费邮寄给服务对象。如果未在规定期限内办结，系统将根据监察规则，超过承诺时限尚未办结的，系统会派发黄牌，超过法定期限尚未办结的，系统会派发红牌，同时启动追责机制，因主观因素造成的超期将追究相关人员的责任。

2.关于事非不分、颠倒黑白的问题。根据提案中的表述“某企业因常德市某社团成员恣意抹黑等行为致使企业名誉及经济利益受损，向武陵区法院起诉要求社团停止抹黑并赔礼道歉，但被法院判决败诉”。对此，鉴于缺少详实的案件情况，市政法委认为案件被判决败诉存在诸多原因，如果确因法官原因误判导致合法诉求无法得到支持，原告可向法院审判委员会投诉，也可以上诉，通过二审或者再审纠正。

3.关于议案、提案，不合我意者不办的问题。目前，市人大和政协对代表委员撰写的议案提案回复工作有明确规定，规定要求相关部门要按要求在规定时限进行回复，对于不回复或响应不及时的部门进行追责。市行政审批服务局收到《关于改善行政部门（公务员）懒政行为的提案》后，局党组高度重视，成立了以局长李芳同志任组长的提案回复领导小组，将任务分配到相关科室。相关责任科室收到提案后，积极联系会办单位，拟定提案回复意见。回复意见经提案回复领导小组审定通过后，再提交相关委员进行沟通，形成统一意见后提交人大或政协。

三、今年改善行政部门（公务员）懒政行为的工作安排

1.关于政务服务方面

一是全面实行综合窗口改革。按照“大厅之外无审批”的原则，市行政审批服务局要求有政务服务事项的部门全部集中到大厅后台，按“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式办理业务。

二是加强平台应用监督管理。市行政审批服务局要求各级各部门，按横向到边，纵向到底的原则，将有政务服务事项的部门、部门的政务服务事项、政务服务事项流程在一体化平台中配置到位，实现部门、事项、环节三个“全覆盖”。

三是杜绝政务服务 “体外循环”。按照业务运行“应进必进”的原则，将部门的业务全部纳入到一体化平台运行，杜绝政务服务事项“体外循环”的现象。

四是规范服务行为严格考核。杜绝业务办理过程中的“索、拿、卡、要”的现象，对于违纪或因主观原因造成超期的相关责任人，市行政审批服务局将按规定严肃追责。

五是创新服务模式先行先试。市行政审批服务局将按照省政府办公厅《关于全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案》（湘政办发〔2018〕50号）和省政府办公厅关于印发《“一件事一次办”改革工作实施方案》（湘政办发〔2019〕15号）的要求，创新服务模式，努力实现政务服务的“扁平化”、“便利化”，增强办事群众的获得感、幸福感。

2.关于执法司法方面

一是加大教育培训，强化执法理念。市委政法委将组织全市政法系统重点结合全市政法队伍集中教育整训工作、业务专题培训、法律大讲堂、法制培训教育、“强根基 正理念”教育等系列活动，进一步提高全市政法干警的思想认识，有效促进执法理念转变，切实做到为官要为、愿为、能为、善为，以此达到公正执法司法全面落实、执法司法能力全面提升、执法司法形象明显改善、社会矛盾纠纷得到有效化解、各种违法案件明显减少、社会更加稳定和谐、民众的安全感、幸福感及获得感大幅提升的工作目标。

二是建立长效机制，强化责任监管。为切实解决政法机关执法司法中的问题，市委政法委建立了一套以党委政法委主导、政法机关主管的执法监督机制，对立案、审理、裁决、执行等阶段进行全程跟踪督导，对重点执法部门和环节加强了内部制约与监管，从机制运行上来规范执法司法行为。同时，推行执法档案工作制度，将执法监督情况纳入政法领导干部政绩考核，建立健全领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件的记录台账，确保以案抓责、借案问责，将“管人、管事、管案”相结合。

三是组织案件评查，提升办案质量。为全面提升了全市案件办理质量，市委政法委将深入开展“百案大评议”“千案大评查”“万案大公开”活动，重点通过组织开展全市政法系统案件质量评查工作，以案件评查为切入点，从执法理念、事实认定、法律程序、法律适用、法律文书、执法效果等方面考量政法机关执法办案效果，对办案质量较高的部门通报表彰；对存在执法司法问题部门通报批评，并督导责任单位限期整改，对整改进展缓慢、落实不力的部门实行责任倒查，对相关责任人依规予以处理，以实现“以案抓责、以责抓人”的工作目标，倒逼全市执法司法水平的提高。

四是创新专项活动，加强督导检查。围绕执法监督中所发现的、群众投诉举报反映的、社会关注度高的执法司法问题，创新各类专项活动形式，开展执法检查工作，重点对政法机关“办人情案、关系案、金钱案”、“办冤假错案”、“有案不立、拖案不办、压案不查”等三类情形查究追责。市委政法委将邀请执法监督员采取明查暗访、突击检查等方式开展督查检查，对存在的不规范问题做到早发现、早查纠、早整改；对涉嫌违法违纪问题，将严格按照责任连带机制规定，倒查责任领导和办案干警的责任，依法依纪处理，进一步严肃纪律作风，提升执法司法公信力。

五是落实责任交办，加大督导力度。针对群众反映强烈的执法不严、司法不公的案件，市委政法委及时梳理建立工作台账，采取“一交二查三督”模式，将督查案件分解目标任务，明确责任单位和责任人，科学制定时间进度表，责任压实到相关部门，督导责任部门及时与当事人加强沟通衔接，答惑解疑、释法析理，并部署专人进行跟踪督办，实时调度案件办理进展情况，严控办理进度和实施成效，实现对执法司法活动的有效监管，保证执法司法规范化运行。

六是深化司法改革，压实办案责任。督导法检系统进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立新型办案团队和人员专业化分工的办案模式，建立重大疑难复杂案件由院庭长直接办理机制，进一步完善司法人员绩效考核指标体系，完善新型司法监督管理、法官检察官惩戒、司法责任追究机制。同时，通过下放裁判文书的签发权，改变了原有的“三级审批制”，减少主管院领导对案件的审批、签发环节，突出法官、检察官的主体地位，明确各类司法人员权责，真正实现“让审判者裁判，让裁判者负责”。

感谢你们对政务与司法工作的理解与支持，希望你们一如既往地关心、关注政务与司法工作。