常德市行政审批服务局对市政协七届四次会议第072号提案的回复

陈位明、铁红旗、胡军、夏美华委员：

您提出的《关于深化行政审批服务事项改革、推动经济高质量发展的提案》收悉。现回复如下：

首先，非常感谢各位委员对政务管理服务工作的关注和关心。今年以来，针对各位委员指出的问题和不足，提出的意见和建议，我局党组高度重视，在年初拟定工作计划时予以了充分采纳。特别是针对“减”得不到位、“放”得不充分、“改”得不彻底、“管”得不规范的问题，围绕探索改革道路、提升业务能力、加强中介服务、制定“负面清单”、统筹数据共享、转变服务理念等建议，逐步做出了总结分析和重点部署。

总体来看，在2019年全市行政审批服务系统的开局之年，得益于各级领导，包括各位政协委员的关心支持，全市行政审批系统圆满完成了市委市政府交办的工作任务，在全省率先实现“一件事一次办”改革突破。全省“一件事一次办”改革现场会在我市召开，常德市和武陵区被评为全省“一件事一次办”改革成效明显的市和区，常德市还被评为全省优化营商环境成效明显市。常德政务服务提升了企业群众的获得感。在具体工作推进上有以下几个方面的明显进展：

一是突出“减”字，流程优化更到位。以省定200件“一件事一次办”事项为重点，推动事项梳理颗粒化、流程再造系统化。整合业务环节，分解办事情形，删减重复材料、过程材料，关联识别、集成优化事项流程，分析归并申报表单，形成“一张清单、一个流程、一次表单”。特别是在“工改”方面，通过审批流程统一、审批系统统一、管理体系统一、监管方式统一，规范和推行多图联审、多测合一、联合验收、区域评估、告知承诺制，真正做到线下无审批、线上全流程办理。

二是突出“放”字，事项下沉更丰富。组织向县市区推广下放33项市级经济社会管理权限，调整完善乡村两级政务服务下沉事项，新增不动产登记下放街道办理；常德经开区和常德高新区全面承接市政府赋权事项，大力推行全程代办服务，基本实现“办事不出园区”。推进商事制度改革，全市企业开办时间压缩至2个工作日内，推广了市场主体登记全程网办。清理规范涉企收费，助力企业减负。近期，正在结合推进基层公共服务（一门式）全覆盖，推进政务服务事项下沉。

三是突出“改”字，工作体系更健全。主动对标全国一流，实现全市政务管理服务机构赋权强能。在市县两级统一组建了行政审批服务局，调整组建了政务服务中心；在市县政府工作部门统一设立了行政审批服务办公室，归口负责本部门行政审批和政务服务事宜。行政审批服务局统筹负责“放管服”改革和“大数据”发展工作，具体承担行政审批制度改革、政务公开与服务、数据资源管理等职能，实现制度改革与数据支撑融合互动、双轮驱动，形成了“1+1＞2”的工作推进力。

（四）突出“融”字，平台阵地更完善。国内一流的“常德市民之家”建成运行，按照“三集中三到位”的要求和“应进尽进”的原则，基本实现市直部门及服务事项集中入驻。市县乡村四级政务大厅（站点），统一设置专窗，集中受理“一件事一次办”事项。建成市“互联网+政务服务”一体化平台，对接市政府数据共享平台，开发“一件事一次办”模块，打通部分市级应用系统。迭代升级“我的常德”APP，实现老年人优待证办理等50多个服务事项“指尖办”。津市梳理自然人“全生命周期”服务事项，实现政务服务事项“刷脸办”。

（五）突出“合”字，综窗服务更高效。按照“全科受理”模式积极推进“一件事一次办”、交通运输服务、不动产登记等综合窗口改革，统一编制综合受理、一次告知、并联审批、一次送达等工作规范，实现更多事项“无差别受理、同标准办理”。推进政务中心窗口人员去部门化人事制度改革，由市政务中心统一招考、优薪聘用，实现受办分离、高效服务，首批50名“特招”窗口工作人员上岗服务。开辟24小时自助大厅。创新政务服务“好差评”机制，实行“一事一评”。

审批制度改革工作，没有最好，只有更好。各位委员提出的问题，在今后很长一个时期都将继续存在，需要常抓不懈、持久解决。下一步，我们将主动适应法治化、信息化背景下审批制度改革的新趋势，坚持问题导向，力求创新突破。

（一）通过清理权责促审改。“放管服”改革，首先要放出活力。坚持依法下放、应放尽放，坚持刀刃向内、靶向攻坚，重点围绕“一件事一次办”、“三即”承诺制，推进全链条放权。认真落实权责清单制度，动态调整权责清单，统一编制全市政务服务事项目录。按照基层公共服务（一门式）全覆盖要求，集中梳理一批政务服务事项下沉乡村两级受办。采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，积极推进领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制。抓实“证照分离”、工程项目审批和减税降费等重点领域改革。要参照省里的实施方案，深化市县政府部门“三集中三到位”改革，全力推动审批服务事项和人员入驻到位、窗口审批授权到位、电子监察到位。加快完成向柳叶湖管理区的放权赋权工作。

（二）通过梳理事项促整改。事项是政务“菜单”的基础材料。我们将按照“条线为主、条块互动、各级协同”的要求，坚持“谁提供服务、谁负责梳理”的原则，加快推进政务服务事项基本要素和办事指南共性要素的标准化，实现国家、省、市、县、乡五级统一，建立健全动态调整反馈机制。按照“同标准受理、无差别办理”原则，不断优化政务服务流程，全力减时限、减环节、减材料、减跑动、减费用，优化简化部门内部及跨部门审批环节和业务流程，推广“告知承诺”和“容缺审批”。集中开展政务服务事项实施清单问题普查整改，推动形成全市统一、标准规范、简约直观的办事服务指南。

（三）通过完善平台促审改。深化“一件事一次办”改革，必须融合推进线下线上政务大厅标准化建设。我们将进一步规范各级政务服务大厅（便民服务中心）的功能设施、窗口设置和人员配置，提升运行管理水平。推动“互联网+政务服务”一体化平台迭代升级，推动各级行政审批、公共服务系统与一体化平台对接，加快把“我的常德”打造成全市统一的网上政务服务APP，促进政务服务网上办理、全程在线、一网通办。迭代升级“一件事一次办”平台功能，升级智能导办，智能生成办事指南。开辟“小微企业个体工商户服务”专窗。完善网上中介超市，促进中介服务规范化、标准化。强化“互联网+监管”系统建设和应用，实现监管事项“应接尽接”。

（四）通过聚数据促整改。数据资源已经成为战略资源。借助当前全省推进公共服务（一门式）全覆盖工作的契机，坚持“急用先行、应归尽归、应享尽享”原则，紧扣民生服务、简政放权、精准治理需求，梳理编制政务服务数据需求、供给、负面“三张清单”，深入推进全链条政务数据共享。强化统一电子印章服务平台应用管理，推动电子证照数据梳理汇聚、转化更新和共享互认。启动“数据中台”建设，优化自然人、法人组织、地理空间等基础数据库，建成电子证照、城市感知等基础数据库，全面赋能政务服务、公共服务、数字经济、社会治理。完成政府数据中心机房建设，启动智慧常德运行管理中心建设，加快提升政府数据基础支撑和综合应用效能。

（五）通过建标准促审改。机制保障才具有长期性、稳定性。我们将按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，推进“一件事一次办”全流程办理环节的标准化，进一步完善“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”全闭环操作规范，建立健全“一件事一次办”专窗管理运行规范，分批推行事项跨县办理、跨层联办，探索推进跨市通办。今年要完成省里交给的地方标准制定任务并加以应用推广。重点在工程建设项目审批服务专区应用，打造全省“工改”“一件事”示范窗口。在涉企政策兑现窗口和政务公开专区应用，完善推行线上全程办，为企业复工复产提供优质的政务服务。

（六）通过健机构促审改。调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、行政审批制度改革工作领导小组、政务公开工作领导小组成员，完善工作机制，加强政务管理服务重大事项的统筹协调。进一步强化市县行政审批局的政务管理职能和政务服务中心的政务服务职能，明晰各部门行政审批服务办公室和业务支撑科室的职能。推动乡镇（街道）成立政务服务中心，加挂行政审批服务办公室牌子，明确专人专岗提供政务服务，探索“一枚印章管审批（服务）”。辖区面积大、服务对象多、工作任务重的村（农村社区），招聘政务代办员。

为了把上述工作抓实抓细抓出成效，我们聚焦“一件事一次办”改革，成立了专题项目组，集合审改、政务服务、数据共享、平台开发等方面的力量，组织协调相关部门共同研究、整体谋划、递次推进。从放权赋权、事项梳理、流程优化、指南编制，到系统配置、窗口运行、机制完善，逐事项逐环节落实落细改革要求。坚持领导带头，大力开展政务服务“亲自办、体验办”活动，组织干部职工走进政务大厅、打开政府网站，通过帮助企业群众办理“一件事”，熟悉办事材料，了解办理流程，发现堵点痛点，总结经验，创新举措，优化服务。

再次感谢各位委员对政务管理服务工作的关心和支持。我们将充分采纳各位委员的意见和建议，大力推进政务服务的标准化建设，抓实抓细“一件事一次办”改革攻坚，努力为“开放强市、产业立市”创造“温暖人心”的政务环境！