常德市行政审批服务局对市政协七届四次会议第100号提案的回复

牟杰智、杨大红、肖超银、于冀民、黄广菊委员：

您提出的《关于加快推进“一件事一次办”的提案》收悉。现回复如下：

首先，非常感谢各位委员对政务管理服务工作的关注和关心，各位委员的提案也得到了市政府主要领导的批示，对此我局高度重视，根据上级部门的工作部署，结合各位的提案，我们对“一件事一次办”改革工作进行了全面总结和部署。

2019年，是全市行政审批服务系统的开局之年、改革之年。一年来，我们创新奋进，在全省率先实现“一件事一次办”改革突破。全省“一件事一次办”改革现场会在我市召开，常德市和武陵区被评为全省“一件事一次办”改革成效明显的市区，常德市还被评为全省优化营商环境成效明显市。常德市政务服务综合窗口改革、网上“中介超市”、“我的常德”APP、武陵“政务微店”、津市“无证明城市”建设等一大批创新成果，提升了企业群众的获得感和常德政务服务的影响力。

一年来，我们主要在以下几个方面下了功夫，取得成效。一是机构改革有突破，工作体系更健全。主动对标全国一流，在市县两级统一组建了行政审批服务局，在市县政府工作部门统一设立了行政审批服务办公室。行政审批服务局统筹负责“放管服”改革和“大数据”发展工作，实现制度改革与数据支撑融合互动、双轮驱动，形成了“1+1＞2”的工作推进力。二是简政放权有拓展，事项下沉更丰富。组织向县市区推广下放33项市级经济社会管理权限，调整完善乡村两级政务服务下沉事项，新增不动产登记下放街道办理；推进商事制度改革，全市企业开办时间压缩至2个工作日内。工程建设项目审批探索实施了“告知承诺”、“先建后验”、“多测合一”等服务模式。三是流程再造有进步，要素整合更深化。以省定200件“一件事一次办”事项为重点，推动事项梳理颗粒化、流程再造系统化。整合业务环节，优化服务指南，去掉兜底条款，删减重复材料、过程材料，关联识别、集成优化事项流程，分析归并申报表单，形成“一张清单、一个流程、一次表单”。四是平台建设有提升，服务阵地更完善。“常德市民之家”建成运行，按照“三集中三到位”的要求，基本实现市直部门及服务事项集中入驻。建成市“互联网+政务服务”一体化平台，开发“一件事一次办”模块。迭代升级“我的常德”APP，实现老年人优待证办理等50多个服务事项“指尖办”。津市实现政务服务事项“刷脸办”。五是机制创新有亮点，服务方式更高效。按照“全科受理”模式积极推进“一件事一次办”、交通运输服务、不动产登记等综合窗口改革，统一编制综合受理、一次告知、并联审批、一次送达等工作规范，实现更多事项“无差别受理、同标准办理”。推进政务中心窗口人员去部门化人事制度改革，首批50名“特招”窗口工作人员上岗服务。

当然，全市政务管理服务工作也依然存在一些需要持续深入解决的问题和不足。比如，服务理念不先进、简政放权不到位、事项管理不精细、数据共享不充分、机构队伍不健全等问题。这些问题和短板制约了我们的发展，要求我们加强改革攻坚，尽快解决到位。下一步，我们将认真落实市委、市政府“牢记初心使命，展现服务型政府新作为”的总要求，按照上级主管部门的工作部署，结合各位委员提出的问题和建议，主动适应法治化、信息化背景下政务管理服务的新趋势，坚持标准引领促规范，加快实现“一件事一次办”改革新突破。

2020年，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）大力推进简政放权标准化。坚持依法下放、应放尽放，重点围绕“一件事一次办”、“三即”承诺制，推进全链条放权。认真落实权责清单制度，动态调整权责清单，统一编制全市政务服务事项目录。按照基层公共服务（一门式）全覆盖要求，集中梳理一批政务服务事项下沉乡村两级受办。采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，积极推进领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制。参照省里的实施方案，深化市县政府部门“三集中三到位”改革。

（二）大力推进事项管理标准化。按照“条线为主、条块互动、各级协同”的要求，加快推进政务服务事项基本要素和办事指南共性要素的标准化，实现国家、省、市、县、乡五级统一。按照“同标准受理、无差别办理”原则，不断优化政务服务流程，全力减时限、减环节、减材料、减跑动、减费用，优化简化部门内部及跨部门审批环节和业务流程。集中开展政务服务事项实施清单问题普查整改，推动部门逐事项编制形成全市统一、标准规范、简约直观的办事服务指南。

（三）大力推进平台建设标准化。规范政务服务大厅（便民服务中心）的功能设施、窗口设置和人员配置，提升运行管理水平。推动“互联网+政务服务”一体化平台升级，推动各级行政审批、公共服务系统与一体化平台对接，加快把“我的常德”打造成全市统一的网上政务服务APP。迭代升级“一件事一次办”平台功能，升级智能导办，形成智能菜单，实现在线框选，智能生成办事指南。完善网上中介超市。强化“互联网+监管”系统建设和应用，实现监管事项“应接尽接”。

（四）大力推进数据治理标准化。坚持“急用先行、应归尽归、应享尽享”原则，突出基层公共服务（一门式）全覆盖工作，抓紧梳理编制政务服务数据清单，推进全链条政务数据共享。强化统一电子印章服务平台应用管理，推动电子证照数据梳理汇聚、转化更新和共享互认。优化自然人、法人组织、地理空间等基础数据库，建成电子证照、城市感知等基础数据库。完成政府数据中心机房建设，启动智慧常德运行管理中心建设，加快提升政府数据基础支撑和综合应用效能。

（五）大力推进业务运行标准化。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，推进“一件事一次办”全流程办理环节的标准化，完善“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”全闭环操作规范，建立健全专窗运行规范，推行事项跨县办理、跨层联办。推进基层政务服务“一门式”全覆盖，打通服务群众“最后一百米”。建设工程建设项目审批服务专区，打造全省“工改”“一件事”示范窗口。增设涉企政策兑现窗口，为企业复工复产提供优质的政务服务。

（六）大力推进政务公开标准化。按照国家26个试点领域基层政务公开的标准指引，加快推进政务公开标准化和规范化。抓好“三大攻坚战”、“放管服”改革等重点领域信息公开，抓好复工复产复商等政策解读。坚持集约融合办网、安全规范管网，加强政府网站建设管理，建设政府信息公开权威专栏，策划推出群众关注“议题”，主动对接政务服务资源，加快打造信息权威、群众信赖、办事便捷的“网上政府”。加强对政务新媒体的常态监管、科学评估，促进优质运维和服务。

（七）大力推进工作体系标准化。调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、行政审批制度改革工作领导小组、政务公开工作领导小组成员，加强政务管理服务重大事项的统筹协调。进一步强化市县行政审批局的政务管理职能和政务服务中心的政务服务职能，推动乡镇（街道）成立政务服务中心，加挂行政审批服务办公室牌子，明确专人专岗提供政务服务，探索“一枚印章管审批（服务）”。在辖区面积大、服务对象多、工作任务重的村（农村社区），招聘专职的政务代办员。

为了把上述工作抓实抓细抓出成效，我们将聚焦“一件事一次办”改革，成立专题项目组，集合审改、政务服务、数据共享、平台开发等方面的力量，组织协调相关部门共同研究、整体谋划、递次推进。从放权赋权、事项梳理、流程优化、指南编制，到系统配置、窗口运行、机制完善，逐事项逐环节落实落细改革要求。坚持领导带头，大力开展政务服务“亲自办、体验办”活动，组织干部职工走进政务大厅、打开政府网站，通过帮助企业群众办理“一件事”，熟悉办事材料，了解办理流程，发现堵点痛点，总结经验，创新举措，优化服务。

再次感谢各位委员对政务管理服务工作的关心和支持。我们将充分采纳各位委员的意见和建议，大力推进政务服务的标准化建设，抓实抓细“一件事一次办”改革攻坚，努力为“开放强市、产业立市”创造“温暖人心”的政务环境！