2015年度常德市人民政府政务服务中心工作总结

2015年，市政务中心紧紧围绕市委市政府工作重心，服务于全市改革发展大局，以落实行政审批制度改革各项要求为重点，努力提升政务服务的质量和效率。全年累计办理各类事项20多万件，服务办事群众25万多人次，政务服务工作支持度和认可度都得到了显著提升。今年2月还被中央文明委授予全国文明单位荣誉称号。现将市政务中心一年来的情况总结如下：

一、多管齐下加强政务服务队伍建设

（一）加强中心领导班子建设。认真开展“三严三实”教育，制定了“三严三实”专题教育实施方案，按照步骤开展了上专题党课、专题学习研讨等活动。采取一名领导联系一个党支部的方式，中心党组书记和副书记等6名党组成员下到各党支部讲“三严三实”专题党课，如中心党组书记为一支部党员及其他支部委员上了《扎实开展“三严三实”专题教育，努力开创政务中心工作新局面》的专题党课；中心纪检组长杨正源同志上了认真学习党章、遵守党的章程专题党课。所有班子成员都认真撰写了学习习近平总书记系列重要讲话的微心得和体会文章,组织班子成员及全体

机关干部观看了《以案说纪》、《蜕变》警示教育片。中心党组书记与各党支部书记开展了交心谈话，听取了各党支部书记在加强窗口队伍管理上的意见建议。通过“三严三实”教育，中心领导班子作风建设更实，工作推进更实。

（二）切实履行好“两个”责任。一是落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实市里的部署要求，单位负责人签订党风廉政建设责任书，坚持一把手负总责，班子成员各负其责的党风廉政建设责任制。进一步明确了班子成员分工及在党风廉政建设中应负的领导责任，把责任贯穿各自分管的工作中，按照职责权限和岗位要求，督促领导干部履行责任，真正达到一岗双责。把党风廉政责任制考核与工作目标考核结合，做到责任分解、责任考核、责任追究三到位。二是坚持实行“三重一大”的集体决策办法。坚持执行本单位 “三重一大”事项集体决策制度，建立2015年“三重一大”事项工作台帐，明确凡属于“三重一大”事项的工作都要做到事前与市纪委衔接，接受纪委的现场监督、指导和定期巡查。以民主集中制为抓手，规范领导班子决策程序，邀请上级纪委领导列席“三重一大”议题会议，监督决策过程。列席领导班子民主生活会，监督中心领导班子开展批评与自我批评。如对政务中心年度考核工作，中心按程序召开党组会集体议定。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持执行干部选拔任用“一报告两评议”、领导干部有关事项报告制度，进一步加强了选人用人检查，落实了干部选拔任用工作责任追究制度，严格按照有关规定开展科长轮岗交流。

（三）加强基层党组织建设。中心党组对党建全面工作要点、活动开展、党员发展等内容进行讨论、研究和指导，并为党建工作给予经费保障、组织保障。开展机关党建工作培训，各党支部书记、支部委员、党务干事参加，编印下发了《党务工作手册》，《中国共产党发展党员工作细则》是其中的重要内容，并进行了重点学习。加强党员教育管理，健全和落实“三会一课、民主评议党员等制度，选派4名支部书记（骨干）参加了市直机关工委举办的培训班。同时规范党员发展。今年，市政务中心严格按照发展党员的程序，培养了4名入党积极分子，发展了6名预备党员，在七一建党节前夕举行了入党宣誓仪式。

（四）打造过硬政务服务团队。按照“服务为本、便民为先、效率为上、满意为要”的要求，加强市政务中心自身建设，努力打造过硬的政务服务团队。一是细化量化考核办法。年初根据形势变化，重新修订了政务中心窗口及工作人员量化考核办法、科室及个人目标管理责任制量化考核办法，进行任务分解，并组织集中学习传达。在执行过程中，各科室根据任务分工，做好相关考勤与检查台账，作为年底评比的重要依据。二是做好日常监督检查。中心机关对窗口及外部大厅进行定时与不定时的检查，对检查的情况做到一天一汇总、一月一通报、一季一讲评、半年一总结。中心还特聘了十名社会监督员对政务中心及外部大厅工作秩序进行暗访检查，有效监督了工作人员服务态度与办事效率。三是一系列活动激发了内在动力。市政务中心先后开展了礼仪知识培训、“我们的节日”、“道德讲堂”等活动，积极参加万人健步行、全市运动会和全民健身挑战赛等活动，政务中心机关所属各支部还开展了形式多样的党建活动。通过各项活动的开展，融洽了内部关系、提升了素质修养、激发了内在动力，进一步增强了凝聚力与工作热情。

二、多路并进推动政务服务提质增效

（一）清理和规范了审批项目与流程。依照2014年市政府11号令和2015年部门权力清单，按自清自查、依法审查、专家评审、审定公示等程序，开展审批流程优化工作，按照先试点、后铺开的思路进行。涉及的52家单位223个审批事项，要求通过精简审批环节、减少审批资料、压减审批时限，承诺办理时限相比法定时限总体压缩60%以上，承诺件基本控制在7个工作日内。特别是开展审批流程优化试点的12家单位（发改、财政、国土、住建、规划、环保、水利、公用事业、人防、园林、消防、地震）70个项目进一步取消合并申报资料46项，压减了审批时限214个工作日。如将只需书面审查或形式审查的审批项目改承诺件为即办件，市住建局建筑起重机械特种操作资格认定项目、市水利局取水许可项目都由10个工作日变为了即办事项；将技术性审查和行政性审查能串联改并联的，审查与审批实行同步办理，市环保局将环境影响评价报告书的公示期与行政性审查的公示期同步公示，市园林局将园林绿化设计方案的技术性审查与行政性审查实行平行办理，都极大缩短了审批时间。

（二）加强了窗口为主导的审批模式建设。一是许可办职能得到加强。今年政府机构改革，涉改的32家政府工作部门中有24家单位行政许可机构得到保留和加强，行政许可办在单位内设机构的排位前移，许可办除承担行政许可事项的统一受理，审核或审批和送达外还负责牵头实施部门权力清单制度有关工作。二是许可办的职权得到加强。通过对进驻窗口事项逐项授权，分别赋予了受理、审核、牵头组织等职权，基本形成“一个窗口审、一个领导批”，减少了审批层级和中间环节，增强了窗口的办事能力，达到了提速增效的目的。比如，企业注册登记在工商窗口现场就可以审结，一般建设项目施工许可住建许可办主任窗口就可以签批，都不需再找单位领导。

（三）联合审批四项制度得到了有效落实。在过去推行的建设工程竣工联合验收、建设工程报建联合审图、重大项目投资联合审批、企业注册登记前置审批告知承诺等“四项联合审批制度”的基础上，今年重点是抓完善和深化。一是重大项目投资联合审批（核准）按省政府要求，启动了专项梳理工作，涉及的18家单位审批流程完成梳理并上报省，目前省里正制定全省统一的项目报建流程，开发投资项目审批在线办理系统。二是基本建设施工图联合审查工作涉及7家单位，实行的模式为住建窗口统一收、相关部门分头审，人防、消防为单独审图，实际运行为半联合。今年重点是结合中介服务平台建设，通过调研提出联合审图机构全进驻，审图不出中心的调整思路，待政府研究实施。三是基本建设工程竣工联合验收工作，由规划牵头组织，流程比较合理，运行比较顺畅，全年组织现场验收33个。四是企业注册登记实行“先照后证、三证合一”，原有的企业注册登记前置审批告知承诺制度废止。今年10月1日，我市企业注册登记改革正式运行，两个月共办理三证合一新证552件，同比增长28.7%，有效的降低了市场准入门槛。

（四）深化了投资项目审批绿色通道制度。项目审批协调是市政务中心服务经济建设的一项主打工作。一是对纳入市委市政府重点关注的项目重点协调。组织对常德万达广场、东星家居广场等投资项目审批协调，跟踪服务，助推项目开工和营业。万达广场集中协调2次共十多家单位（审批部门和公共服务单位），保证了其快速施工。东星家居广场累计参与协调6次，解决了工程质量验收、入驻商户工商税务登记、广告审批、房屋抵押手续办理等具体事宜，保证了该项目按期试营业和正式营业。二是对纳入今年市本级重点项目集中协调。对26个项目审批进行对接服务，下发了《2015年市本级重点项目行政审批部门主动对接事项表》，8月份政务中心对涉及事项的审批手续办理进行了一次集中调度。提出协调事项53个，基本按进度予以落实。三是对纳入基层创新管理的完美社区建设项目主动协调。今年完美社区建设，市政务中心主要任务是牵头市级审批手续和收费减免事宜协调调度。中心采取上门调研、现场协调、集中调度、电话问询等方式，重点协调相关部门和窗口在规划选址、用地审批、规费减免等事宜。武陵、柳叶湖两区今年计划开工的89个完美社区建设项目目前开工率达到90%。

（五）创新了湖南省网上政务服务和电子监察系统应用。按照“三个全覆盖”的要求，积极推进省系统应用工作。一是开展了专项督导。全年2次对区县市和市本级审批部门应用省系统的情况组织专项检查和督导。系统无因个人原因出现的红黄牌。据统计，市、县政府公布的515个部门5636个审批事项（子项目）基本挂网运行，全年网上累计办件29.6万件，业务同比增加10%。其中市本级办理5.3万件。系统无因个人原因出现的红黄牌。二是开展了网上信息清查。根据今年省政府部署的政府网站普查的要求，集中对常德市网上政务服务大厅（全省统建的网上政务服务和电子监察系统）中网上办事项目信息开展全面清查和更新，网上办事服务指南公示要素19项。三是积极探索网上服务的实现方式。与两家公司探讨了中介服务监督管理平台的建设和线上线下全程服务模式，目前已具雏形。进一步加强和推进网上政务服务上的思路得到了省政府政务公开与政务服务管理办公室和省经济发展研究中心的高度认可，表示全力支持常德的创新举措。

（六）扎实开展行政审批中介服务的清理规范工作。针对中介服务现状对行政审批形成的制约，市政务中心积极开展中介服务规范管理工作。一是开展了行政审批中介服务事项清单的梳理。与市审改办、市法制办联合下发了《关于开展行政审批前置中介服务事项清理工作的通知》，对窗口单位呈报的资料进行了初步审核确认，拟定了第一批中介服务事项清单，涉及目前正结合国家、省里要求提出相应处理建议，按程序审定后公布。二是开展了行政审批中介服务收费清单的编制。市物价局、市审改办、市政务中心、市法制办四家单位联合开展清理，下发了《关于公布常德市市本级行政审批前置中介服务涉企收费目录清单的通知》，明确了17家行政审批机关实施的35项行政审批事项的51个前置中介涉企服务收费事项，并制定目录清单予以公布。三是开展了中介服务平台建设的前期调研工作。经市政府同意，组织力量到浙江、四川、云南、湖北四省五市考察中介服务规范管理工作，形成了考察报告并呈送市政府，市政府主要领导、分管领导签署了意见，基本形成了我市制度建设、平台建设、清单管理的改革方向。我市中介机构管理的一些探索得到了省优化办的肯定，要求常德形成经验，并提出适时在常德召开现场会。四是建立了中介服务规范管理的长效工作机制。市委常委、市政府副市长赵建国6月份召集了行政审批中介服务规范管理联席会议，专题研究部署市本级行政审批中介服务规范管理工作。会议研究了今年我市行政审批中介服务规范管理工作要点及推进要求和建立中介服务集中区方案。

三、多措并举凝聚政务服务工作合力

（一）开展创建活动。以文明创建、关爱帮扶活动等为载体，引导工作人员增强其服务意识、敬业精神。先后组织开展了我们的节日——元旦、元宵、端午、中秋、重阳和四次道德讲堂主题活动。在中心机关党委领导下，支部根据实际，组织到林伯渠故居接受革命传统教育，到石门子良乡慰问4家贫困户。在第二期“道德讲堂”活动中，邀请了市国税局“国税之星”印春芳作报告，“清廉国税”优秀代表讲故事。同时还邀请专家，以“公务员礼仪与有效沟通”为主题对机关和窗口人员进行政务服务礼仪培训，对机关工作人员未成年子女开展了暑期思想道德教育。深入社区，联系基层，帮扶企业，中心主要领导、分管领导带队走访慰问了建民巷社区困难居民，把慰问金送到困难居民手中；对鼎城升湘机械有限公司、美丽乡村“太阳谷”和石门县三圣乡苏家冲村贫困户赵明娥开展了一系列的技术扶贫、定点扶贫和精准扶贫活动。开展以“弘扬雷锋精神、帮扶鳏寡孤独”为主题的关爱活动，走进常德市府坪街道东湖巷社区，将关爱和温暖送到生活贫困家庭；对身患癌症的中心聘用工作人员家属组织了募捐活动。

（二）加强现场管理。建立了每日对办事大厅现场进行两次以上定期和不定期的巡查，对窗口规范办事和定置管理等情况进行督查，对窗口工作人员统一着装、工作纪律、文明服务等情况进行督查，现场指出问题并督促相关窗口整改。对巡查情况及时记录，建立台账，纳入了窗口工作月度考核，办事大厅四层楼均设置了360度全方位广角摄像头，有专人运用监控系统对现场进行监督录像，实行预警纠错和异常督办。聘请了八位社会监督员，定期征集监督员意见和建议，楼层公布投诉举报电话、设置投诉意见箱。采取运用电话回访、“一事一评”电子评价系统等措施，通过走访、座谈、问卷调查等形式，深入查找窗口在优质服务、工作作风、依法行政、办事效率等方面存在的问题，逐一督促整改。坚持及时通报问题，对窗口日常督查发现的问题每日统计，实行日反馈和周通报。

（三）严格考核问责。修订完善考核办法，成立了考核领导小组，针对日常巡查和群众投诉的重点，每年对考核办法进行不断修订和完善，加大对工作人员工作失误、不履行职责、作风散漫等问题查处和惩罚的力度。窗口工作月度综合考核结果在经中心考核领导小组集体审定后及时通报给相关单位及其窗口，除定期召开窗口工作考核考评会进行集中讲评外，结合日常督查情况，采取约谈分管负责人、上门协调等措施及时与进驻单位协调沟通，对相关问题跟踪督促整改。落实责任追究机制，政务中心的窗口工作年度综合考核排名后三位的窗口，其单位年度绩效考核绩效相关条目予以扣分处理。对出现影响政务中心形象、业务办理违规的重大问题的窗口，不仅直接取消其年度评先评优资格，并对出现问题的人员予以退回原单位待岗的处理。

2016年，我市政务服务工作将继续围绕市委市政府的工作中心，准确把握发展与民生两大主题，以便民利民、提速增效为重点，不断夯实政务服务平台，完善服务体制机制，抓好窗口服务、网上服务和中介服务，努力提供人民满意的服务。

一是进一步加强服务大厅建设。优化政务大厅布局。按照便民和成龙配套的原则布局窗口，将政务大厅划分为公共服务、审批服务、中介服务三大类。根据市政府机构改革部门职能调整情况，进一步加强政务服务窗口的设置与管理。规范审批服务流程。全面编制窗口服务指南，做好流程公开、承诺服务，监督窗口依此办理。凡进入常德市的投资项目审批必须由政务中心投资项目审批综合窗口第一受理、限时交办、全程跟踪。加强窗口职能建设。切实抓好窗口审批事项、人员、授权三到位工作，进一步理顺窗口与部门内部其他科室的协同关系，强化窗口在审批过程中的主导作用，提高窗口直接审批办结率和审批服务事项即办率。完善选人用人机制。完善窗口人员进出管理机制，把更多符合窗口岗位要求的优秀人员选派到窗口。加强对窗口人员的教育培训，不断增强窗口人员的服务自觉。切实抓好工作人员服务态度和现场工作纪律，加强上下班节点到岗情况和不在工作状态的行为督查。继续做好窗口测评工作。增强与办事群众互动，发挥好社会的监督职能，促进窗口工作作风的切实改进。

二是全面推进网上服务工作。以推进湖南省网上政务服务和电子监察系统应用为主线，加强部门专业系统、综合业务系统与省网上政务服务和电子监察系统的对接融合，进一步提高网上服务能力。推进OTO网上全程服务平台建设。按照“查询一单、申办一袋、全程一码”模式，建设OTO网上全程服务平台，实现线上服务和线下服务结合，线上申办、查询、追踪，线下设立客服中心、资料中心、大数据中心，24小时提供在线服务，建设一个“不打烊”的政府，从而打造一种互联网+政务服务新业态，推进服务型政府建设。推进部门业务系统之间的协调共享机制。充分利用政务中心综合审批服务系统与部门业务系统，建设政务中心审批服务大数据，推动部门审批服务协同，减少群众多次重复提交资料之苦，切切实实方便群众办事。推进投资审批在线系统启用。按照省里统一的模式，对进入系统的18家单位的审批流程进行固化和跟踪，确保投资审批规范高效。推进三证合一系统及监管平台使用。对市场主体审批由前置改为后置的，涉及部门要通过系统平台，及时掌握信息，强化后续监管，防止管理缺位。

三是打造一流中介服务平台。按照依法界定、厘清事项，明晰职责、强化监管，市场优先、有序竞争的原则，建设常德市中介服务监督管理统一平台，促进中介机构规范服务、诚信执业，营造公平竞争的市场环境，打通影响审批服务提质提速“最后一公里”。组建中介服务监管统一平台。以互联网和《湖南省网上政务服务和电子监察系统》为基础，开发建设常德市行政审批中介服务虚拟平台。以中介服务信息网为依托，以网上竞价和诚信监管为关键，为在常德 执业的行政审批中介服务机构搭建全开放的网络平台，所有符合法定资质的中介服务均可进入统一平台，按照“淘宝”模式建成常德市行政审批中介服务网上商城，实现中介机构与客户双向选择。将行政审批中介服务项目、时间、收费、质量、信用等纳入平台管理，并与审批系统对接。同时在市政务中心建设行政审批中介服务实体平台，作为虚拟平台的补充，将中心5楼改造为中介服务大厅。主要进驻垄断性质、政府事业性质、与基本建设和公众生活关系密切的中介服务机构。加强行政审批中介服务的清单管理。会同市审改办、市法制办对我市行政审批中介服务事项、收费、机构进行再清理，形成目录清单，实行动态管理。对中介服务事项要逐项提出处理意见；对在常执业的中介服务机构要清理登记，信息公布；对中介服务收费探索由审批职能部门通过政府购买服务的方式予以解决，切实减轻企业投资负担，减少行政审批前置环节。建立中介服务规范管理制度体系。对涉及行政审批的中介服务事项实行清单管理，全面建立中介机构服务规程及监督管理办法。同时建立中介服务监管统一平台管理办法、中介机构诚信监督管理办法和实施细则（含行业主管部门）等，让中介服务纳入制度化、规范化管理。

常德市人民政府政务服务中心   

2015年12月22日