智慧常德建设2016年工作总结和2017年工作思路

一、三年来所做的工作

2013年，市委市政府把“坚持创新发展，建设智慧常德”纳入新常德新创业的总体战略部署。3年多来，智慧常德按照“一个中心、四大体系”（泛湘西北区域大数据中心，智慧基础设施体系、智慧公共管理体系、智慧民生服务体系、智慧产业经济体系）的基本架构探索发展、创新推进，取得了重大进展。目前，初步形成了“一个中心、十大应用、一项试点”的重要成果。“一个中心”，即建成了现代化的常德云计算中心，打造了智慧中枢；“十大应用”，即建成了地理空间框架、智慧城管、智能交通、数字防控、综合治税、视频资源整合、社会治理网格化、常德政府网站群、企业事中事后协同监管、社会信用信息等十大应用系统，形成了智慧亮点；“一项试点”，即成功创建国家智慧城市建设试点城市。2015年全省智慧城市论坛在常成功举行，我市智慧城市建设走在了全省前列。3年多来，我市智慧常德建设主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）加强组织领导，构建了高效推进体系。成立了智慧常德建设领导小组，形成了一个领导小组决策、一个具体部门牵头、其他部门积极参与的工作组织体系。设立智慧常德建设专项资金（2013年5000万元，2014年以后每年7000万元），统筹安排教育、城建等方面的资金用于部门信息化建设，2013年以来，市本级财政性资金投入超过10亿元。加强智慧常德项目管理，3年多来市本级审查智慧常德建设项目200多个，节约财政资金2亿多元。探索创新“企业投资建设运维，政府统一购买服务”的发展模式，成功引进浪潮集团、科大讯飞等龙头企业，为智慧常德建设提供了人才、技术和资金支持。

（二）注重顶层设计，绘就了一幅建设蓝图。研究出台加快推进智慧常德建设的实施意见、智慧常德建设“十三五”规划纲要等政策文件，确立了智慧常德建设“一个中心、四大体系、八大工程”的基本框架。“一个中心”，就是力争到2020年，努力把常德建设成为泛湘西北区域现代化的大数据中心；“四大体系”，就是构建统一泛在的基础设施体系、协同高效的公共管理体系、普惠便捷的民生服务体系、创新增效的产业经济体系；“八大工程”，就是实施常德云芯建设、网络融合升级、城市管理提升、政府服务协同、民众生活关爱、社会事业亲民、智慧产业培育、传统产业提升等八大工程。“一个中心”是目标，“四大体系”是支柱，“八大工程”是基石。

　　（三）完善基础设施，建成了常德云计算中心。引进全球领先的云计算服务商——浪潮集团，专门负责中心建设和运行维护，总投资1亿元的常德云计算中心建成运行；出台常德云计算中心管理办法、服务考核细则等规定，规范应用系统接入和服务行为，目前已有26家市直部门40多个应用系统入驻，常德云计算中心成为智慧常德的核心中枢。加快信息网络建设，推进宽带提速和光纤到户工程，基本实现宽带网络、固定电话、移动电话、广播电视全覆盖，乡镇3G网络、区县市核心城区4G网络全覆盖。积极推进电子政务外网建设，实现了市直行政单位和区县市、管理区全覆盖，大部分区县市政务外网延伸到乡镇，初步实现政务外网省市县乡四级互联。

　　（四）搭建共享平台，启动了资源共享工作。依托常德云计算中心，完成了市政府数据资源共享平台搭建工作，目前已经集成第三方短信平台和常德视频资源共享库，支撑不动产登记、综合治税、企业事中事后协同监管、社会信用信息等系统的数据共享应用。完成了35家单位数据资源目录需求侧整理和数据采集对接工作，形成了30家重点单位数据采集目录清单。加强数据资源共享管理，研究出台了管理办法和一批标准规范，为全市政府数据资源共享有序推进提供了保障。

　　（五）注重实用管用，建设了一批应用系统。投资5000多万元建成智慧城管系统，实现了城管“网络全覆盖、功能全整合、责任全响应、管理精细化、服务多样化”；投资1亿多元建成智能交通系统，全面提升了交通运行效率和文明出行形象；投资1亿多元建成治安防控系统，实现了“一点布控、全网响应、快速出警”；建成地理空间框架系统，形成了常德“天地图”；建成社会治理网格化综合信息平台，初步构建起了市到网格五级联动社会管理与服务新体系。改版升级常德政府网站，全面整改“四不”问题，全市政府网站建设管理水平明显提升。建成智慧常德指挥协调中心，形成了智慧常德的展示窗口、监控中心和指挥中枢。深化网上政务服务和电子监察系统应用，市县共有514个部门5000多个项目上线运行，初步实现审批部门、项目、流程全覆盖。

（六）发展智慧产业，推动了经济转型升级。大力引进培育智慧企业，支持湖南浪潮云投公司加快向实体企业转型，去年实现销售收入近亿元；成功引进科大讯飞，建设运营“我的常德”公共服务平台；湖南广电网络选址石门建设西南云数据中心，投资1亿元的一期工程建成运行；华南光电公司跻身全省电子信息企业20强，华智动漫、创源科技被确定为首批国家级动漫企业。着力建设智慧发展平台，浪潮集团智慧城市（常德）研究院、浪潮云计算(常德)创新中心、浪潮大数据（常德）创新中心挂牌成立，华富高科等12家企业入驻德山电子信息产业园，常德经开区被评为省级“两化”融合试验区，武陵区移动互联网创业园成功创建省级移动互联网产业园。

二、2016年所做的工作

    2016年，智慧常德建设工作，突出发展“两网两平台、一库多应用”，即升级改造电子政务内网和电子政务外网，建设数据资源共享交换平台和“我的常德”公众服务平台，加快政府基础数据库和重点应用系统建设，取得了新成效。

    （一）启动了电子政务内外网升级改造。组织了司法行政单位、食药监系统等新应用系统接入外网，完成了市县两级政协系统、发改系统、住建系统的接入，根据我市商事改革系统的应用推广要求接入了涉及单位，实现与全市工商系统专网对接。在调研考察的基础上，拿出了电子政务外网升级改造方案，拟按照“纵向到底、横向到边”的要求，大力推进外网平台整合，选择部分区域统一互联网出口，支持IPV6试点接入。投资1200多万元启动了电子政务内网升级改造，正在建设市级网络结点、市委中心机房、市委办和市政府办终端群。

    （二）加强了政府网站群的建设和管理。提升政府网站工作绩效考核分值，召开分管领导、区县市电子政务办主任、网站负责人会议，专题部署网站建设和管理工作。深入开展集约化建设，对常德政府网站及153家子网站升级改造，实现了功能风格、栏目规划、数据共享、安全运维“四个统一”。整合乡镇政府、县直科局网站到区县市政府门户网站，全市纳入普查范围的网站将由目前的448家减少到100家左右。持续强化内容保障，与政务公开、市长热线、政务中心、报社等部门构建常态联系机制，制定下发《关于做好政府网站内容保障工作的通知》《常德政府门户网站栏目保障责任清单》等，加强对各子网站内容保障工作的调度督促。围绕网站普查发现的问题，对相关单位进行通报和约谈，安排专人下到相关单位现场指导和督促网站问题整改，网站的健康性和实用性大幅提升。

（三）深化了云计算资源管理和应用。研究出台了《常德云计算中心管理办法》，规范应用系统接入；制定下发了《常德云计算中心服务考核细则》，实行每月随机抽查，每季度一次考核，考核结果直接与服务费挂钩，督促云中心提供优质服务。从常德云计算中心的建设运行情况来看，通过集约化建设、专业化运维、商业化运作，极大促进了网络信息资源的大集中、大整合、大共享，为整个智慧常德建设提供了更加安全、更加优质、更加节省、更加高效的云计算、云存储、云服务。截止目前，已有28家单位共计40多个应用系统集中进驻常德云计算中心运行，包括常德政府网站群、政府信息资源共享交换平台、“我的常德”基础平台、常德天地图、智慧联网审计、常德警务云、智慧环保等，直接节省建设投资超过4000万元，间接节省运维费用320万元/年左右（按8%估算）。

    （四）推进了政府数据资源共享工作。依托常德云计算中心，完成了市政府数据资源共享平台的搭建工作，目前已经集成第三方短信平台和常德视频资源共享库，支撑不动产登记、综合治税、企业事中事后协同监管、社会信用信息等系统的数据共享应用。大力推进数据目录梳理和采集入库工作，报请市政府研究出台了《常德市数据资源共享管理暂行办法》，市政府与公安等30家市直单位签订了数据共享责任状和数据共享协议书，市智慧办配套组织制定了人口、法人、行政权力等方面的数据目录规范，为全市政府数据资源共享有序推进提供了保障。完成了对58家单位数据的调研、梳理、反馈、发布，已经采集工商、房管、国土部分数据。

（五）组织了“我的常德”城市公共服务平台建设。“我的常德”公共服务平台是基于“智慧常德”的前端应用。依托政府部门业务系统和公众事业单位数据支撑，为市民提供全方位便民服务和政务服务，该平台将通过移动客户端、PC门户等多个终端，实现广大居民足不出户、随时随地的享受优质服务和生活便利的目标。通过项目招标引进科大讯飞公司，与常德工业投共同出资1000万元成立了湖南科讯智投公司，负责该平台的建设和运维，目前已经完成公司注册、人员入驻，拿出了项目建设方案，并正在组织项目一期的开发建设，已基本完成模块建设开发和功能、栏目规划，相关数据对接、运营推广和宣传预热（LOGO征集）工作也在有序开展。

（六）进一步完善了网上政务服务大厅。按照“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”的要求，深化网上政务服务和电子监察系统应用，市县共有514个部门5000多个项目上线运行，初步实现审批部门、项目、流程全覆盖。按照“同一事项、同一标准、同一编码”要求，发布政务服务事项目录，规范服务事项名称、条件、材料，优化了办事流程，提速率达80%。

（七）加快其他重点信息系统建设和应用。一是企业事中事后监管平台已经正式上线运行，构建了“信息共享+数据分析+信用监管”三位一体的全新监管模式，截至10月13日，已归集市场主体信息225915户、行政处罚信息13114条，涉及27639项许可事项。二是社会信用信息平台基本完成了框架搭建，“信用常德”官方网站已经上线，将为诚信常德建设提供信息化支撑。三是智慧常德指挥协调中心功能进一步完善，已经集中接入了智慧城管、智能交通、数字防控、视频整合、网格化管理等15个应用系统，正在组织搭建政府应急指挥平台，有效发挥了窗口展示、指挥协调等作用。五是正在建设智慧管网、警务云、联网审计、智能公交等系统。

智慧常德建设也还存在一些问题和不足，突出表现在：一是认识不够高。不少单位和干部对智慧城市迅猛的发展态势和引发的社会重大变革认识不清，思想上没有危机感，行动上没有紧迫感。二是信息不够畅。信息网络共享困难、重复建设、覆盖不全、速度不快等问题较为明显，现有信息系统缺乏跨部门应用共享考虑，区县市政务机房重复建设现象突出。三是产业不够强。“两化”融合程度不高，电子信息产业竞争力较弱，“互联网+农业”、电子商务等产业发展不快，物联网、云计算、大数据产业培育刚刚起步，缺乏“互联网+”领军企业。四是机制不够顺。信息化工作的管理体制还不够健全顺畅，高层次、复合型信息技术人才非常短缺，智慧城市相关标准规范体系、政策制度体系还不完善，资本融进能力仍然较弱。

三、“十三五”及2017年智慧常德建设思路与主要任务

    今后五年，智慧常德建设的指导思想：深入贯彻国家关于推进智慧城市建设的决策部署，认真落实市委、市政府推进新常德新创业的发展战略，坚持以实际应用需求为导向，以资源整合共享为主线，突出发展云计算、大数据，加快建设“一个中心、四大体系、八大工程”，为建设泛湘西北现代化区域中心城市提供智慧动力和坚强支撑，努力实现“1353”的发展目标：“1”就是建成一座示范城市，即把常德建设成为国家智慧城市示范城市；“3”就是建成三大基础平台，即建成下一代信息高速公路网、城市级大数据创新服务中心、“我的常德”城市公共服务平台；“5”就是打造五大应用品牌，即重点打造智慧政务、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等知名应用品牌；“3”就是发展三大产业园区，即发展壮大德山电子信息产业园、武陵区移动互联网创业园，建设常德“智慧谷”。

　　2017年，智慧常德建设要着力抓好五个方面的重点工作：

（一）着力推进政府数据资源共享。全面落实数据共享责任，在完善第一批30家重点单位数据资源目录建设的基础上，分批推动其他单位数据资源目录建设，加快形成全市权威的人口数据资源库和法人数据资源库。严格规范数据共享行为，积极开展共享数据应用，各单位之间不涉及国家秘密的数据共享必须通过共享平台实现，各单位原则上不得重复采集。

（二）着力发展跨部门大数据应用。抓好“我的常德”城市公共服务平台建设，打造国内知名的“互联网+城市服务”新品牌、新标杆。加强政府网站集约化和规范化建设，打造政务公开第一平台和不下班的网上政府。加快地理信息空间框架系统建设和应用，尽早实现国家、省、市、县地理信息数据互联互通。完善智能交通、智慧城管、数字防控三大平台。完善智慧常德协调指挥中心。加快社会治理网格化综合信息平台、企业事中事后协同监管平台、信用信息系统等项目建设应用。

（三）着力完善信息网络基础设施。抓好电子政务外网扩容升级，实现市县乡三级、政府各部门“纵向到底、横向到边”全覆盖。推进市委院落、市政府院落、市交通局大楼等重点机关院落、楼栋统一互联网出口。实施市到县电子政务内网升级改造。加强云计算中心的集约化建设和专业化运维，确保云计算中心运行安全稳定高效。加快构建全市统一的政务云中心，力争通过2-3年努力，实现全市计算资源大整合、大共享。着力推进“光网·无线·宽带城市”建设，加快构建下一代固定宽带网和移动互联网。广泛部署和构建传感网络。

（四）着力推进产业经济智慧发展。培植大数据和云计算产业。依托常德云计算中心、湖南广电网络石门云数据中心，实现计算资源集约建设、弹性扩展、动态分配和资源共享，引导相关企业“立足常德、面向周边”，加快推进云计算服务的商业化运营，建设大数据创新中心，推进大数据服务产业化，加快把常德打造成国内知名的云计算、云服务、云产业的先导城市。做大做强电子信息产品制造业。抓好传统产业信息化改造。积极发展软件和信息服务业。

（五）着力强化智慧常德建设保障。深化市县两级电子政务管理部门机构改革，提升机构位置，拓展机构职能。进一步完善智慧常德发展绩效评估指标体系。全面落实“统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一运维、统一管理”的原则要求，进一步规范财政性资金建设工程项目的管理。按照“谁投资谁受益、谁使用谁付费”的原则，鼓励企业、科研院所等参与智慧城市建设、运营和服务，形成“政府引导、企业主体、多元参与”的投融资机制。加强标准规范和安全保障体系建设。