常德市政务中心2018年工作总结及2019年工作计划

一年来，常德市政务中心深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，认真贯彻市委市政府决策部署，以落实“放管服”改革为抓手，以湖南省“互联网+政务服务”为依托，以网上政务大厅建设为契机，扎实工作，不断创新，狠抓“一网、一门、一次”改革工作，重点推进了“最多跑一次”、综合窗口受办模式、“一件事”联审联办、“互联网+政务服务”一体化平台建设和服务环境提质改造等多项工作，审批服务便利化、规范化、信息化程度不断提高，广大企业与群众办事更加快捷、更加高效、更加舒心。

一、基本情况

2018年，市政务中心办事大厅新增窗口单位2家，新增办事项目15个，现有进驻单位51家，其中常驻单位43家，委托单位8家，窗口工作人员220多名，450个行政许可项目和管理服务项目进入中心集中办理。截止到今年9月份，市政务中心窗口共计办理审批、办证事项45.15万件，按期办结率达到99%以上。在全省网上政务服务和电子监察系统、省“互联网+政务服务”一体化应用平台中，业务办理事项达4.61万件，系统应用中无超期办件，没有因行政过错产生红、黄牌。

二、2018年主要工作情况

（一）政务服务流程不断优化

今年6月组织各部门窗口采取并窗口、减环节、减资料、减时限，集中10天开展流程优化再造。7月初，市政府督查室、市优化办、市政务中心、市审改办围绕政务服务窗口流程再造，联合开展了专项督查，对发现的问题进行了交办。随后，市委常委、常务副市长陈恢清在市政务中心召集了相关部门流程优化工作调研会。8月，出台了《常德市优化行政权力和公共服务事项办理流程实施方案》（常政办函﹝2018﹞56号）。各单位按照文件要求对政务服务事项办理流程再梳理再优化，制定实施方案，市直55个单位上报了事项梳理表和流程优化表，并对进驻政务服务中心事项和办理流程进行筛查。特别是牵头对工程建设项目审批、企业开办、不动产登记等重点领域和高频事项进行梳理优化。如针对二手房交易登记流程，组织市国土资源局、市房管局、市税务局、市不动产登记中心、市财政局等部门会商整改，取消了二手房交易中分户图备案盖章、核税盖章等环节，房屋权属查询、测绘出图等环节变为内部流转，不动产登记通过流程再造实现全面提速。目前首次登记10个工作日，转移登记5个工作日，抵押登记3个工作日。对于压缩企业开办时间，市政府办已于9月下旬正式发文，工商营业执照、企业开办、税票申领等事宜缩减为5个工作日。

在流程优化过程中，重点是对事项进行颗粒化梳理，针对各种情形细化办事子项，对办事项目实行清单管理、动态管理，规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容，依法科学合理精简申请材料，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。所有进入政务大厅事项都重新编制了简化版的服务指南。强化减证便民，从受理材料清单上明确材料的性质、份数和获取途径，减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。今年分两批取消了证明事项257项。同时与市优化办一起开展了行政审批中介服务的清理规范工作，联合下发了《关于开展中介服务专项整治行动的通知》，重点是对市本级中介服务机构脱钩改制的情况进行清理，进一步营造公平竞争中介服务市场环境，为搭建行政审批中介服务网上监管平台，建设网上“中介超市”提供了基础。

（二）“互联网+政务服务”工作不断推进

一是强化了工作部署。为统筹推进“互联网+政务服务”工作，优化顶层设计，与市政务公开办联合起草并以市政府办名义下发了《常德市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》（常政办函〔2018〕63号）。二是推进了网络连通。按“横向到边，纵向到底”的模式接通电子政务外网，要求村（社区）电子政务外网带宽20M以上。目前村（社区）网络接通率在90%以上，部门电子政务外网接通率达100%，促进了网上办事大厅和实体政务大厅融合发展。三是推进了系统贯通。今年三次培训、部署、调度我市“互联网+政务服务”工作。按照“同一事项、同一名称、同一编码、同一标准”的要求开展省一体化平台事项配置。截止10月25日，全市（包括区县市、管理区）在省平台中配置政务服务事项30507个，其中行政权力事项27785个、公共服务事项2722个。同时将政务服务向基层延伸，形成了市、县、乡镇、村社区四级联动、同平台办理的办事格局。四是推进了数据打通。为实现跨部门、跨层级、跨区域业务办理，我市启动常德共享交换平台与省一体化平台对接工作。6月5日，常德市政府组织召开“互联网+政务服务”打通部门业务系统推进会，专题研究数据打通问题。优先解决了下沉乡村受办涉及的5个部门15个办事项目业务系统对接。

(三)政务服务模式不断创新

一是推行了综合服务窗口办理模式。按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的要求，拟定了市政务大厅综合窗口总体设置方案。自8月份以来，已建立不动产登记、交通、税务等综合服务窗口，正在起草工程建设项目综合服务窗口设置方案。综合窗口模式较好地解决了审批环节多、等候时间长，窗口忙闲不均等方面的问题。如8月20日试行的不动产登记综合窗口办理模式，实现了不动产登记、税务、房管业务“一窗收件、合并资料、同步审核、一站办结”，并配套自助查询房屋信息、免费复印和免费快递，群众反响良好。交通综合服务窗口把原来游离在窗口之外的审批备案等依申请事项全部纳入窗口，交通运输办事项目达到25个，由7个综合受理窗口受理，1个综合出件窗口出件。农业综合服务窗口可办事项达到34个；税务综合服务窗口可办涉税业务140多个。

二是推行了“一件事”联审联办。对政务服务事项进行关联性梳理，按照行业分类编制出群众和企业办理“一件事情”事项清单，实行“一窗受理、协同办理、结果互认、限时办结”，有效减少办事的环节和资料。目前，已经梳理出105个“一件事”办理事项，正在编制联审联办流程。

三是推行了“最多跑一次”改革。根据市政府出台的《常德市推进“最多跑一次”实施方案》，市政务中心迅速组织召开了相关窗口负责人会议，提出了优化操作流程、畅通数据渠道、快递送达结果、加强监督检查四个方面工作部署，各部门签订了办事承诺和实施方案。公布的第一批企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项577项中，涉及窗口事项370多个，全部在大厅进行了公布，办理结果实现了快递免费送达。

四是推行了政务服务事项下沉乡村受办。对城乡居民办事频度比较高的政务事项进行清理，将与群众生产生活关联紧密、马上可以下沉办理的15项（四证一卡10项服务）列为全市便民服务大厅标配事项，以文件的形式下发到各区县（市），全市按照统一的事项名称、办理流程、申请资料在省一体化平台进行配置和应用。

（四）政务服务环境更加舒心

加强了智能化大厅建设。按照“新旧大厅能共用、设备添置不浪费”的原则，对政务大厅硬件设施进行升级改造。所有窗口均安装电子条屏并编号，每个楼层均设置叫号系统，所有窗口均纳入叫号排队系统，办事群众由以前的排队等候变为叫号等候。触摸屏查询一体机已部署到办事大厅各个楼层，集成了业务介绍、信息查询、服务评价等功能，业务数据实时更新，办事群众通过触摸屏查询一体机查询，所有情况一目了然。及时补齐大厅设施短板。按照“方便实用、美观大方”的要求，建好了休闲等候区，添加必要的休闲等候桌椅96把，增加等候座位120多位，设置饮水点18个，增加图书2000多册，让群众在舒适的办事环境中感受开放强市、产业立市的发展成果。中心还对大楼空调进行了全面维修与清洗，增加花卉摆放160多株，调整了楼层保洁频度与范围，办事大厅更加舒爽，办事群众更加舒心。我们已经着手对电力、消防、食堂、饮水等基础设施进行改造，协调经泽公司平整棚改区建一个临时停车场，为大家营造更加温馨的工作环境。

（五）扶贫攻坚工作更加精准

市政务中心主动打赢扶贫攻坚战。澧县火连坡镇柏樟村是市政务中心的扶贫联系点，联系贫困户11户，单位主要负责人亲自挂帅扶贫攻坚工作，中心干部唐学军同志驻村蹲点帮扶。今年，中心领导和各帮扶责任人入户走访不少于4次，进行了扶贫政策宣传，落实了帮扶措施，做到了“一户一策、精准施策”。全年落实帮扶资金5万元、支持杨国银家危房改造1万元。通过帮扶，柏樟村基础建设和集体经济发展迅速，完成了道路硬化入户、自来水入户（贫困户优惠300元）和电力改造，光伏产业并网发电并产生了效益，油茶产业分红每户300元，教育助学和社会保障等措施保障到位。中心领导和各帮扶责任人还通过介绍务工、联系就医、帮助生产、技术引进、协助外销农产品等方式开展帮扶工作，贫困户收入明显增加，中心结对的11户贫困户预计2018年底可以全部脱贫。积极协助石门县政务中心做好对口帮扶工作，落实帮扶资金4万元，还协调市烟草专卖局共同做好了南北镇黑土岩社区烟草基地改造和烟叶外销事宜。扎实开展“企业双联”工作，多次到恒安纸业进行双联活动，开展了法律宣传援助、慰问帮扶企业困难职工和“金秋助学”活动，落实帮扶慰问资金9000元。积极开展社区互建，以党建工作为桥梁，落实了“双报到”、“双共享”、“双结对”和“双通报”等活动要求，支持中心所在社区——府坪街道东湖巷社区建设资金1万元，与社区开展各种形式的学雷锋活动和综治宣传活动，中心与周边群众关系和谐。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到当前政务服务中还存在很多不足与薄弱环节，对提高政务服务水平，提升办事群众满意度等方面形成了“梗阻”，亟待解决。

1、设施及配套与发展不相适应。办事大厅面积不足，满足不了政务服务事项“应进必进”的要求，导致“两集中三到位”不全面不彻底，综合窗口设置工作只能部分实施，不能全面展开。“一门、一窗、一网、一站”等服务模式在短时间内将无法实现。大楼电力、空调等系统严重老化，服务环境嘈杂等问题，在带来安全隐患的同时，也给服务工作带来不便。中心院落面积小、周边停车位少等问题，更是给办事群众和工作人员带来停车难的苦恼。

2、工作推动缺少抓手。中心机关对窗口工作人员约束力不强，激励机制没有突出体现窗口岗位的特殊性，难以形成强大的吸引力，个别单位没有把业务骨干放在窗口，导致个别窗口工作人员服务意识不强、办事效率不高、群众满意度不高。

三、2019年工作思路

2019年，市政务中心将按照国办《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》要求，借鉴外地经验，结合常德实际，对标“开放强市、产业立市”战略，以办事企业和群众为中心，全面梳理政务服务事项，优化政务服务流程，提高政务服务效率，大力推进政务服务便利化、规范化、信息化。重点做好以下工作：

1、完成机构体制改革任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻市委市政府关于机构体制改革的决策部署，参照省内兄弟市州在政务服务机构改革方面好的做法，完成我市政务服务机构设置改革，优化职能配置，理顺职责关系，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的政务服务机构，为推进“开放强市、产业立市”战略提供更加优质、高效、便捷的政务服务。

2、综合窗口改革工作不断深化。按照政务服务“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等改革要求，市政务中心创建了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，2019年我们进一步深化综合窗口改革工作，将民生、投资建设等事务纳入综合窗口设置计划。同时，进一步优化细化市民之家入驻方案，完成前期各项准备工作，确保入驻市民之家时，投资建设、商事登记、不动产交易登记、民生事务、交通运输、农业、公安、税务、法律、住房公积金、社会保障等综合窗口全部建成，实现70%以上政务服务事项“一窗”分类受理。全面推开“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节。

3、积极推进“互联网+政务服务”工作。按照“统筹规划、问题导向、协同共享、创新发展”的原则和“统分结合、分期建设”的思路，在全省互联网+政务服务的总体框架下，做好常德市“互联网+政务服务”一体化平台顶层设计，建成覆盖市县乡村四级统一的互联网政务服务管理系统，全面实现全市政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标。2019年将加快推进网上办事由行政审批向公共服务、中介服务、便民服务拓展，由市县政务中心向乡镇（街道）和村（社区）便民中心延伸。同时推进省“互联网+政务服务”一体化平台应用，梳理编制政务服务数据交换清单，通过市县两级打通相关部门数据，提高网上办事和政务服务数据共享水平。积极参与建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类管理、共享交换接口、共享交换服务、平台运行管理等方面的工作，确保“互联网+政务服务”应用更加广泛。

4、做好“最多跑一次”的拓展与延伸。按照国家“一号一窗一网”的服务模式和我省“11122”互联网+政务服务框架，构建我市政务服务体系，推进实体政务大厅与网上政务大厅的融合发展。在前期公布“最多跑一次”目录的基础上，全面清理政务服务事项，做到全市政务服务事项名称统一、编码统一，实行动态管理。狠抓流程优化，实现清单管理、标准服务。全面编制“马上办、网上办、就近办、一次办”事项实施清单，明确工作规程和办理指南，进一步减环节、减材料、减时限、减费用。制定公布重点事项和一件事联审联办程序清单，做到材料精简，标准统一，扩大“最多跑一次”目录清单。加强乡镇（街道）便民服务中心、村庄（社区）服务站点建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“最多跑一次”市县乡村全覆盖。

5、进一步规范中介服务。进一步减少不必要的行政审批中介服务，无法定依据的一律取消。确需保留的中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公布。全面推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，中介机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务，采用政府购买服务的方式，通过竞争机制选择服务机构。建立健全审批服务帮办代办机制和“绿色通道”机制，对必须到现场办理的事项，只涉及一个部门的，实行首问受理、结对负责、全程联系、限时办结;涉及多个部门的，建立健全部门联办机制，优化简化联办流程，实行终审部门一窗受理、全程帮办，为企业和群众提供无差别、全流程、精准化的无偿帮办代办服务。

6、积极参与国务院百佳案例推广行动。加大政务服务工作调研频度与广度，开展百项问题疏解行动，聚焦企业和群众关注的身份和教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面的堵点难点问题，形成分级覆盖、热点聚焦的百项问题清单，逐项研究解决。积极参与国务院百佳案例推广行动，深入分析总结我市政务服务工作的先进经验，推介政务服务成果，争取入选国务院百佳案例。