常德市行政审批局2019年工作总结和2020年工作安排

2019年以来，我局紧紧围绕“全国先进、全省最优”工作目标，坚持共享政务大数据和改革政务大环境两条腿走路，建设“一个阵地”，推进“两项改革”，完善“三大平台”，即争取建成常德大数据中心和市政务服务中心基础阵地；深入推进行政审批服务机构改革和行政审批服务制度改革；加快完善政府数据资源共享平台、“互联网+政务服务”平台和“我的常德”城市公共服务平台，取得了一定成效。

一、2019年工作总结

1.重构组织推进体系。按照“做强管理层，培优服务层”的改革思路，在市、县两级统一组建行政审批服务局，调整组建政务服务中心，筹备组建大数据中心，形成政务管理服务和“大数据”发展工作的“三驾马车”。在市政府21个工作部门统一设立行政审批服务办公室，归口协调管理本部门行政审批和政务服务相关事宜，确保工作推进“一盘棋”。市县两级行政审批服务局统筹负责“放管服”改革和“大数据”发展，具体承担行政审批制度改革、政务公开与政务服务、电子政务管理、智慧城市管理、信息化项目管理、政府网站管理等职能，实现制度改革与数据支撑融合互动，形成“1+1＞2”的推进力。

2.“市民之家”投入使用。常德“市民之家”建设目前主体工程完成建设，正在倒排工期进行最后扫尾工作，总面积5.98万平方米，包括3栋独立建筑，总投资8.3亿多元，成为湘西北综合性服务阵地，在全省处于前列。11月12日，总面积1.9万平方米的新政务中心正式投入使用，市发改委等43家窗口单位搬迁入驻，设立办事窗口172个，进驻的工作人员共319名，政务大厅全面实行“一窗受理、集成服务”模式，努力打造全国政务服务样板店。近期，市行政审批服务局、市长热线办也将全部搬迁入驻。

3.“互联网+政务服务”亮点纷呈。按照“一号申请、一窗受理、一网通办”和“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，开发了常德市“互联网+政务服务”一体化平台，并向县乡村、园区、社区全面推广应用。截至目前，建成了一体化平台政务服务旗舰店、常德政务App、政务服务自助一体机、一体化平台PC受理端，已配置5027个部门和乡镇、73264个服务事项，共办理业务138.29万件，服务群众143.33万人次，群众办事满意度达到100%，走在全省前列，特别上线了“中介超市”，成为第一个市州级中介服务“网购”平台。

4.“一件事一次办”成为全省试点。“一件事一次办”改革是今年全省行政审批制度改革的主线，我们主动请缨，成为全省改革试点。对照国家和省政务服务事项目录库，梳理6类依申请事项（行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励、其他行政权力），配置419个部门10196个项目，实现“三级四同”（国家、省、市三级统一事项、名称、编码、标准），完成了100个“一件事一次办”项目配置工作，实现“全城通用”。通过“一件事”整合，重复性资料减少50%，时间对比减少50%。截至12月30日，全市共受理24.3万件，办结22.9万件，办结率93.79%。11月份，全省“一件事一次办”现场会将在常德召开。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”要求，市级设置了“一件事一次办”综合窗口50个，县级设置了4个，各单位的窗口70%以上政务服务实现“一窗”综合受理。同时，开创综合窗口工作人员全员聘用制，由政务中心统一招聘、直接管理、核算绩效、发放工资，目前首期招聘50人已全部上岗。同时，率先在全省开展政务服务“好差评”，10月底在全市全面启动，目前已收到“好差评”评价数据1160367条，群众满意率100%。此外，探索推行无证明办事不见面审批新模式，在津市、武陵区开展试点。津市整合民政等11个部门的21种数据，实现最低生活保障等38个事项在街道、社区凭身份证“一证办理”。武陵区探索推行承诺制办理，首批推行12个事项，申请材料不超过5项，如办理公共场所卫生许可原来需提交11份材料，现在只需提交5份，其余6份实行承诺后当场发证。

5.“我的常德”平台成为全国样板。“我的常德”公共服务平台实名注册用户取得突破性进展，新增26.92万人，达到54.29万人。深化“掌上办”应用，对接智慧党建平台党费缴纳、三会一课功能、组织关系接转、召开视频会议功能，新增老年优待证、生育证、不动产、低保申请功能，服务事项达到65项，截至12月30日，“学习奖分”功能累计页面访问384.39万人次、申请奖分共45.91万分。“常德快贷”功能签约37822户、授信42.04 亿元、用信54.81亿元，成为全省应用最早、功能最全、用户最多的城市公众服务平台，入选国家新型智慧城市创建工作优秀案例。

6.国家新型智慧城市创建取得重大进展。今年以来，借助市行政审批服务局职能大整合的优势，大力创建国家新型智慧城市，推进信息化资源整合共享。新增政务数据4亿多条，总数达到30亿条，形成了人口、法人、地理空间、视频资源数据库，支撑35个跨部门应用数据75亿条次，位居全省第一。加强云计算资源整合共享，新增应用超过20个，总数达到143个，云中心共享效益稳步提升，位居全省第一。大力推进电子政务外网整合扩容，专线数由103条增加到153条，市直单位接入数由120家增加到200余家，覆盖市县主要部门、全部乡镇街道、95%以上村和社区。加快创建国家新型智慧城市，全国评价得分全省第一，作为全省唯一代表参展了2019（第五届）中国智慧城市国际博览会。此外，积极引进世界IT航母，牵头成功引导华为公司与市政府签订战略合作协议。推动信息化项目统一管理，完成技术评审91个、验收73个，共审减资金2亿元。

7.政务公开稳步推进。召开全市政务公开工作会议，开展了政务公开业务培训，对市民政局、市文旅广体局、市工信局、津市市行政审批服务局开了约谈。办理了4位市民的20份依申请公开办件，接待上门沟通政府信息公开事宜的市民3位，及时解答了市民提出的相关问题。督促区县市及市直有关单位全面清理、修改政府信息公开规定、政府信息公开指南、政府信息公开目录内容，做好“答卷”专栏建设，编审发布了9大项27篇信息。整合全市580家政务新媒体，关停注销400家，上线全市统一平台进行监管。加强政府网站普查整改，建立月通报制度，全年未被国务院通报，启动政府网站集约化项目建设，统一市县政府网站到一个平台，年底前将上线。

8.党的建设纵深推进。全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神，到帅孟奇故居进行了参观学习，邀请劳模进行了上课，全体党员干部的政治觉悟和思想境界进一步提升。每月开展一次党风廉政教育，安装上下班打卡设备，全局作风进一步明显改进。根据机构改革要求，重新实行班子成员分工、科室分工，推介陈兴波同志提拔重用，重新选拔一名网站站长副站长，选举产生了机关党委、机关纪委、机关党支部、工会，进行了制度汇编，选用50名窗口工作人员，队伍战斗力大幅提升。

二、2020年工作安排

2020年是行政审批服务大跨步和新型智慧城市建设大攻关之年，我们将在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻落实国家、省、市“放管服”改革和新型智慧城市建设精神，对标“全国一流、全省最优”发展目标，持续推进行政审批制度改革，着力优化政务服务环境，深入推进数据共享开放，全力创建国家新型智慧城市试点城市。

1.围绕“最简审批程序”，全力深化审批制度改革

一要拓展“一件事”，落地“一次办”。完善线上线下“一件事”专窗设置，落实“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”全闭环操作规范，建立事项梳理、告知承诺、容缺受理、系统配置、窗口运行规范，推进省定200件“事”跨县办、跨层联办、全市通办，探索与北京、上海、广东、江苏等地跨省通办，着力打造“一网一门一次一窗”改革常德品牌。

二要深化简政放权，推进“就近办”。健全完善政府权责清单管理制度，动态调整市县乡负面清单、权责清单、风险清单、服务清单，制定出台全市政务服务和政务服务事项目录。积极落实省级政府向园区放权赋权指导性目录，不断加大向县乡两级和园区赋权力度，梳理20个事项向乡村两级延伸，扩大全链条放权成果，促进服务下沉。总结推广津市市“一证办理”和武陵区“承诺制办理”试点经验，实现办事“零材料”“无证明”。

三要加快综合窗口改革，实现“集成办”。按照企业和群众办事只进“一扇门”的要求，持续推进“三集中三到位”改革，努力实现“大厅之外无审批、政务服务全覆盖”，有效解决审批服务“两头受理”“体外循环”问题。按照“受审分离”总目标，优化调整窗口配置，推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件、证件免费邮寄”改革落地，力争90%以上政务服务实现“一窗”分类受理。深化综合窗口全员聘用制改革，建立健全考核激励机制，打造湘西北“最美政务人”。

四要推广“三即”承诺制，力争“即时办”。按照“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，积极推进领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制，实现一般市场主体领照即开业和准入即准营、新建商品房房屋交付即核发不动产权证、社会投资一般工业项目取得用地即可开工建设，为早日实现企业开办审批材料不超过10份、环节不超过5个、时间压缩到1个工作日以内和“零收费”创造条件。

2.围绕“最优政务环境”，倾力创新政务服务方式

一是健全“互联网+政务服务”，升级“一体办”。全面与市本级务业务系统联通，积极争取10家以上省直单位开放数据接口，逐步实现数据流转和业务联办。迭代升级政务服务PC端、手机端、自助终端功能，尽快开设“小微企业和个体工商户服务”专栏，抓紧上线企业复工复产事项，重点突破100项高频事项全程网上可办。深化市、县一体化建设，推动一体化在线服务平台市县乡村四级全覆盖，实现各级各部门网上办理深度三级及以上事项70%以上、市县两级政务服务事项网上可办率90%以上。

二是完善“我的常德”平台，扩大“掌上办”。完成“我的常德”App与“常德政务”App的对接，全力打造党务、政务、服务一体的智慧常德门户。启动三期建设，拓展一码通城、芙蓉信用分、贷款缴费等功能，实现1000项政务服务、100项公共服务和社会服务“指尖办”，着力打造24小时“不打烊”的数字政府。加强平台推广应用力度，力争实名注册用户增长50万人以上。

三是优化“中介超市”，助力“透明办”。加大“中介超市”宣介推动，引导中介服务机构入驻网上中介超市，公布第二批在常执业中介服务机构名单，建立健全中介服务信用评价、惩戒和淘汰机制。梳理行政审批事项按规定必须委托有资质的第三方中介提供服务的具体内容，主动在受理申请环节一次性告知服务对象，切实维护申请人的权益。规范网上交易，出台规范中介机构进厅上网管理办法，明确委托人和中介机构在网上“中介超市”实现双向选择、双向服务的权利义务。

四是推进“互联网+监管”，促进“满意办”。强化“互联网+监管”系统建设应用，着力形成与国家对应、全省统一的标准化检查表单，实现监管事项“应接尽接”。建成全市一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系，逐步实现对政务服务层级、事项、渠道和评价对象全覆盖，建立“好差评”数据生成、归集、传输、分析、反馈机制，推动差评件件整改落地。加强行政效能电子监察系统应用管理，推进网上政务服务实时在线监管全覆盖。

五是建好政务服务阵地，支撑“帮代办”。出台《常德市政务服务管理办法》，规范各级政务服务阵地管理，建设政务服务示范区县2个、乡镇10个、社区20个，自助服务终端覆盖50个社区。总结推广疫情防控期间政务服务经验做法，积极推行预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办等办事方式，打通服务企业和群众“最后一公里”。

六是实施服务标准建设，做到“规范办”。启动“公共服务综合标准化试点项目”，全面完成依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南共性要素标准化，实现国家省市县乡五级统一，完善标准化制定、实施、监督、评价、调整机制，建立健全政务服务动态调整反馈机制，推进“标准化”服务。

3.围绕“最早开展试点”，大力创建新型智慧城市

一是突出谋划“高起点”，加强顶层设计。编制智慧常德“十四五”规划和三年行动计划，高起点布局基础设施建设，统筹布局民生应用和行业协同类应用。积极争取成立常德市大数据中心、常德市智慧投资公司，实现智慧城市建设管理层、实施层、运营层三位一体。设立2000万智慧产业发展专项资金，引导高校开设专业、校企合建实训基地、高层次人才引进、社会创新创业。出台《常德市新型智慧城市试点示范建设工作方案》，加强国家新型智慧城市建设试点城市创建，力争将智慧城市打造成“数字中国”建设领域代表湖南的一张名片。

二是突出共享“深层次”，加强数据治理。修订《政务信息资源共享管理办法》，加快数据归集、提质，建成电子证照、城市感知等数据库，优化自然人、法人组织、地理空间等数据库，力争数据新增10亿条以上，总量达到40亿条。启动“数据中台”建设，加快数据清洗比对、分析挖掘，深化普惠金融等创新应用，提升数据治理水平。完成政府数据安全监管平台建设，推进分类分级管理，实现数据平台“等保2.0”。

三是突出监管“全流程”，加强项目统筹。修订《常德市信息化工程建设管理办法》，严格落实项目库管理制度，制定智慧常德市建设专项资金计划。强化项目建设全生命周期监管，在全市推广项目协同管理平台，提升项目建设管理规范化、信息化水平。加强信息化专家委员会日常联络、培训和技术交流，充分发挥专家委员会在决策支持、顶层规划、项目咨询等方面的重要作用。

四是突出资源“大整合”，加强平台建设。坚持“能替尽替、真替真用、节约实用”原则，推进国产替代工程，分步替代终端设备和基础软件。重新确定云计算中心运维模式，完成政府数据中心机房建设，进一步提高综合运营效益。启动智慧城市协调指挥中心建设，加快各重点应用向指挥中心汇集，提升政府决策指挥能力。开展智慧小区与网格化融合建设，制订智慧小区专项实施方案和评价标准，打造一星级智慧小区50个以上、二星级20个以上、三星级1个以上。

4.围绕“最全公开举措”，着力全面深化政务公开

一要加强政府网站和政务新媒体建设。完成政府网站集约化平台建设和数据迁移工作，健全与日报、电视台的合作关系，完善普查整改“天巡检、周督促、月通报”制度，充分发挥政府网站政务公开第一平台作用，提升政务公开、办事服务、解读回应、互动交流四大功能。统筹推动政务新媒体与政府网站整体协同发展，建立健全分级分类动态管理台账，严格落实网络意识形态责任制，制定备案管理制度，不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能。

二要加强标准化和规范化建设。贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）精神，对照国务院部门制定的26个试点领域基层政务公开标准指引，全面梳理细化相关领域政务公开事项，编制公布本级政务公开事项标准目录，全过程推进决策、执行、管理、服务、结果公开。健全政务公开工作队伍，修订完善全市政务公开有关工作制度，做好领导小组办公室日常工作。