常德市行政审批服务局对市政协八届二次会议第130号提案的回复

 杨文平委员：

您提出的《关于常德深化数字政府建设的提案》收悉。现回复如下：

近年来，数字政府建设受到党和国家高度重视。数据已成为社会经济发展的新型生产要素。加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业革命趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设的必然要求。2022年6月，国务院发布了《关于加强数字政府建设的指导意见》，从多个方面对我国数字政府建设提出了明确要求和规划，这是国家层面首个针对“数字政府”的指导文件。近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，我国数字政府建设稳步推进，数字政府服务效能显著提升。

我市明确了智慧常德建设领导小组统筹智慧常德（数字政府）建设，纳入政府绩效考核内容调度推进，编制并实施了《2022

年度智慧常德（数字政府）建设工作要点》。强化规划引领，依据《常德市新型智慧城市顶层设计(2021-2025年)》及《三年行动计划》，参照省数字政府建设方案及“三力”规划，编制《常德市算力支撑能力提升行动方案（2022—2025年）》。强化基础支撑，持续推进网络扩容提速，建成“市民之家”云计算中心，政务云平台服务器达408台、总存储1400T，整合47个市直部门非涉密机房。建成“常德城市大脑运行管理中心”，实现多部门融合通信，接入20多个应用系统。在2017年建成政府数据资源共享平台，目前已归集77个部门2676余个目录64.16亿余条数据，支撑了50多个跨部门71个业务应用。2021年启动常德应用支撑平台建设，完善数据归集、治理、开发、应用，对部门新建业务系统基于应用支撑平台开发部署，复用共性能力，缩短开发周期，节约财政资金，解决新建业务系统数据共享难、业务协同难、重复建设、烟囱孤岛等问题。

正如提案所言，目前在数字政府建设方面，我市还存在体制机制不完善、数据标准不规范、数据流动共享不足，“信息孤岛”和“数据烟囱”依然存在、垂管系统数据回流难、数据开放应用还不够、数据安全难以保障。针对提案建议，为推进数字政府建设，加强数据归集共享和应用能力，更好地让数据赋能数字政府和智慧常德建设，下一步我们将从以下几个方面开展工作。

一、开展数据共享攻坚行动

根据《关于开展全省政务数据共享攻坚行动的通知》（湘政办函〔2022〕51号）、《常德市公共数据共享攻坚行动方案》（常政办函〔2023〕8号）文件要求，今年，我局将开展数据共享攻坚行动作为重点工作，4月召开全市专题调度会，全面启动该工作。通过攻坚行动，将全面摸清全市各部门财政投资信息化系统底数，大力推动应用系统及运维公司清理整合。全量编制政务数据目录，推进政务数据有序汇聚，加强政务数据综合治理，持续完善统一数据资源库，构建高水平数据服务体系。数字底座层面，坚持大平台、大系统的建设思路，实现资源整合、避免重复建设。推进应用支撑平台项目一期验收和二期项目建设，为攻坚行动、数据共享开放、政务服务和应用场景建设提供基础底座平台支撑。

二、强化制度和标准规范建设

在数据资源整合共享、数据要素开放流通、信息化项目建设管理、电子证照推广应用等方面，国家层面自上而下出台了相关法律法规和政策文件，但是相关部门和地方政府配套政策措施不及时、不明确，在实践中不便于操作，不便于落实，影响法规政策执行效益。下一步，将根据国家、省数字政府相关法律法规，按照要求并结合常德数字政府建设实际，因地制宜配套制定具体实施方案或实施细则。推进数据开放利用、系统整合共享、系统开发、基础设施建设等标准制定，推动各部门业务标准化、规范化，加大数字政府标准推广力度，并配套建立评价和验证机制。

三、重视场景对数字政府的牵引作用

以应用场景为牵引、建立健全政务数据供需对接机制。数字政府建设应围绕社会实际需求场景进行数字化、智能化的创新重构，特别是对于横跨场景应用，如“一件事联办”、“一网统管”、城市应急指挥调度等，需要主导业务逻辑的流程重塑，需要多部门成立专班统筹管理，围绕场景所需资源进行全面梳理，形成各部门协同、调度、参与并联合履职的工作新模式。今年，省里下发《2023年“湘易办”超级服务端建设升级工作方案》（湘政办函〔2023〕17号），我们将以湘易办常德专区建设这一重要应用场景为契机，设立工作专班、分解各项工作任务并定期调度工作落实情况，抓好“我的常德”APP与湘易办数据对接和业务协同等工作，并推动各部门移动端APP的政务服务事项和数据向湘易办汇聚。

四、培育数据要素市场，发挥数据价值

去年12月份发布了《国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，分别从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四个方面，对构建我国数据基础制度进行了全面部署。今年，我局将对照国家、省相关文件要求，在广泛调研基础上，开展组建数字常德公司相关工作，公司将通过智慧城市建设运营、市场化经营和专业化运作参与智慧城市基础设施、数据资产、应用场景、产业生态建设。同时，逐步完善数据要素市场的生态体系，探索建立数据确权、数据要素培育、数据交易等新模式和场景建设，培育数据交易产业创新生态，推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，形成市域数据要素统一市场。

五、夯实数字政府的安全基础

2021年，数据安全法、个人信息保护法相继颁布实施，安全是数字政府建设的前提。随着数字政府工作的不断推进，数据安全问题将日益凸显，安全运营体系的构建已经成为必要条件，为数字政府建设保驾护航。一是需要建立安全可控的数字政府治理机制。推行首席数据官（CDO）制度，作为本部门安全管理第一责任人，负责管理本部门安全管理工作，落实数字政府建设各参与主体责任。二是建立全方位数据安全管理制度和规范，界定各数据参与方的权利义务和责任边界，形成数据安全防范、监管、通报、响应和处置机制。三是夯实政府数据安全监管平台项目建设，引进第三方公司，利用专业的人做专业的事，采取“平台监测+人工研判”形式，对数据接触方和使用方进行数据操作的行为监督和风险预测，进一步提升政府数据安全管理能力，切实筑牢数字政府建设安全防线。四是探索利用区块链、隐私计算和数据沙箱等新技术手段，保证数据共享“可用不可见”，促进政务数据资源安全有序开发和合规利用。

六、加强信息化统筹管理

我局作为信息化管理部门，在今后还将进一步加强信息化统筹管理，注重信息系统的集约化建设，做好信息系统的规划审批、建设评审、验收合格等全流程管理。制定和完善信息系统管理的标准和规范，严格把控新建信息系统，整合业务系统、清理僵尸系统。强化信息系统建设效能的监督考核，制定信息系统建设可量化考评指标，进一步压实有关单位系统建设的有关责任，对于已建信息系统还要加强跟踪和监督，确保系统建设取得持续成效。

数字政府建设是一项复杂而庞大的系统工程，具有战略性、全局性、示范性的特征，建设数字政府也是一项需要多方协同的系统工程。为此，需要规范组织社会各方力量协同发力，共同解决数字政府建设的复杂性问题，形成“政府负责、社会协同、公众参与”的多元共治大格局。

常德市行政审批服务局

                                     2023年5月15日