常德市行政审批服务局对市人大八届人大一次会议第123号建议的回复

吴春初代表：

        您提出的《关于“智慧常德”建设要将区县市纳入进行统筹考虑的建议》收悉。对于澧县团对智慧常德建设的关注和建议，我局深表感谢！针对提案中所列问题以及建议，通过与会办单位的交流，同时结合常德智慧城市建设实际情况作现回复如下：

       一、资金扶持力度较弱

市县两级财政各自统筹安排财政资金，《常德市市本级智慧常德建设专项资金管理办法》（常财发[2018]6号）明确说明智慧常德建设专项资金由市级财政预算安排，用于市本级智慧城市建设范畴内全局性、基础性、民生服务类信息化项目建设。市行政审批服务局每年度对各区县智慧城市建设情况进行绩效评价，对表现优秀的区县上报市政府，由市政府发文予以精神奖励。由市局统建的市云中心资源以及维护，数据资源共享平台的数据以及建好后的应用支撑平台等资源免费由各区县申请使用，这实际上也是另一种形式的资金补助。

       二、宏观规划布局不明晰

智慧常德信息化项目建设应遵循统筹规划、集约建设、共建共享、高效应用、安全可靠的原则,区县市以及各市直机关各单位必须遵循。具体情形如下：

       1.区县市以及各市直机关各单位的政务信息化建设项目原则上依托市政务云建设，由政务云提供专业可靠的运维服务。既有机房可进行云化改造并纳入全市统一云管体系；

       2.全市各级各部门的政府投资信息化建设项目，原则上依托现有的电子政务网、互联网部署；

       3.市级统筹建立全市政务数据资源目录和数据共享开放体系，健全人口、法人、空间地理、房产房屋、城市部件、 电子证照、经济运行等基础库，通过市数据资源管理平台供全市各级各部门共用复用；

       4.市级依托城市超脑的空间地理库、城市部件库、房屋房产库等建设成果，统筹构建数字底座“一张图”，各级各部门在此基础上打造多样化业务应用场景，原则上逐步不再单独购买商业电子地图数据。

       5.“我的常德”城市移动综合服务平台为全市移动政务服务和公共服务事项受办理的唯一入口，各级各部门个性化需求依托其建设，原则上不得新建移动服务平台，已建的按要求逐步关停整合。

       6.市级依托“视频云平台”构建全市统一的视频共享交换云平台，逐步满足各类视频需求，各级各部门建设的视频基础设施原则上应接入全市统一的视频云平台。

       7.市级建设的重点领域业务应用，具备条件的原 则上应实行一级建设、多级共用，分级承担建设任务和资金。智 慧交通、智慧医疗、智慧消防等与全市新型智慧城市建设整体推 进密切相关的领域，实行全市统筹、协同建设，各区县（市）不得单独组织实施。确有需求的，报市智慧常德建设领导小组同意后，允许先行先试，但须将项目建设方案报市行政审批服务局进行技术审查和备案。相关细化标准另行制定。

       8.各区县（市）在错位发展基础上，建设体现各自特色的新型智慧城市创新试点项目，条件成熟的可上升为市级平台或在全市进行推广。

各区县的开展自主性的智慧城市建设没有很死板的限制，但是相关建设要基于以上的原则。

       三、技术支撑能力不足

       1.市县间网络通讯带宽不足

中国电信常德分公司主要负责代维下南门六楼市政府IDC机房及设备，政务外网核心交换机7510现场以及远程的维护，以及德山、柳叶湖、西洞庭、西湖和桃花源五小区的交换机提供现场和远程的数据维护。提供了包括核心交换机7510至云中心以及至市民之家的各两条物理双路由的裸纤业务，还有至区县的两条500M的主备链路。为了解决市县间网络通讯带宽不足问题，现在已经拟定将主链路扩容至1G的链路申请，增加至各区县的政务外网的带宽，以保证各区县政务外网的链路到达峰值时的正常运行。根据我局对带宽使用情况的监测，1G链路能够满足各区县的使用。对于至区县电子政务外网建设，两条链路的建设采用公开招标方式，中标单位都是中国电信。两条链路设计为双回路模式，以保障网络的稳定、通畅，目前还没有发生过网络故障。

       2.市级云计算中心资源不足

       根据我局网络运行科对各区县使用云中心资源情况的统计，各区县业务系统申请云中心资源并不多，资源使用占比不到2%。2021年11月份我局完成了政务云建设，能够满足市直各级单位对云中心资源的需求。同时2022年向市政府申请了基于x86和政务云的资源扩充。对于像视频监控数据，市云中心也没有进行集中存储，都是存储在本地硬盘录像机，通过网络接口调用相关数据。建议对于重点区域的视频监控数据存储采用主从备份的方式，同时加强对监控设备的维护。市级医院目前只有第一人民医院的服务器相关资源在云中心托管。其他医院的资源都是在各自的机房，并没有硬性要求迁移至云中心。县级医院在本地机房运行也十分稳定，并无需要迁至云中心，加强对机房的维护即可。公安等业务系统绝大部分都是市级及以上部门建设，县级单独的业务系统很少。综上所述，上述并不能成为县级建设云中心的理由，而且国务院有文件《促进大数据发展行动纲要》明确严格控制部门新建业务平台系统以及数据中心。

       中国电信常德分公司目前已完成一城一池（天翼云常德节点）建设，通过对资源池进行扩容，目前资源池拥有2600核CPU，8TB内存，200TB主存储。下一步，首要是扩大云池节点数量及能力范围，在澧县电信机房建立第二个云资源池节点，下南门机房已通过等保2.0三级认证，澧县计划按照《信息安全等级保护制度2.0》第三级建设要求建设，规划建设100个机柜，并完善相关配套。后续会将其他区县进行云化DC机房改造，届时可以满足全市各个区县系统上云等各类信息化建设需求，与武陵区云资源池形成同城双活、异地灾备资源能力。

       3.区县市自建业务系统与市级平台对接不力

     《常德市政府数据资源共享管理暂行办法》（常政办发〔2016〕18号）明确指出了数据共享应遵循的原则，区县部门的负责单位和责任人。2018年数据共享平台给各区县分配了共享平台的账号，共享平台标准分类栏中有技术规范、业务规范、管理规范、政策法规可供各区县参考。同时市局有相关科室为数据共享提供服务，各区县数据共享申请和数据的归集都能得到满足。相关办法、软硬件平台，规范都有，区县信息化项目建设主管部门应该积极主动与市局对接，同时也要加大对辖区内企事业单位宣传和管理。市局作为服务者，为全市各级各部门单位的信息化建设做好服务。

       四、关于提案建议

       关于建议1，2，3，4，5，在以上说明中已经表达了主办单位和会办单位的相关意见。