常德市行政审批服务局对市政协八届一次会议第135号提案的回复

黎海兵、张蛟委员：

        您提出的《关于加快推进“电子证照”应用的提案》收悉。现回复如下：

首先，非常感谢您对我市电子证照工作的关注，感谢您对常德“互联网+政务”工作的关心。电子证照已经成为我市政务服务领域“减证便民”的重要手段、推进数字政府建设的重要一环。

        近年来，随着“互联网+政务服务”的深入推进，电子证照已经成为市场主体和群众办事的重要凭证。国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（以下简称《意见》），就依托全国一体化政务服务平台推动电子证照在更多领域应用并做到全国互通互认作出了部署。《意见》顺应了企业和群众的新要求、新期盼，明确了电子证照制证、应用、管理等全流程工作体系，必将有利于推动电子证照在深化“放管服”改革、推进数字政府建设中发挥更加重要的作用。

         一年来，我市电子证照工作得到进一步的建设、推进。由深圳广通公司负责建设的常德市电子证照管理系统，一期工程已经完成，二期工程正在接近验收阶段，已经基本具备广泛服务于政务服务领域的能力；截止2021年底，我市电子证照管理系统已经归集市不动产登记中心、市市场监管局、市民政局等多部门共计96类电子证照入库，已签发与未签发的电子证照数据量已经达到280万余条；已经基本实现了电子证照的自动化签发、电子签章功能。

        正如提案所言，目前为止，我市在电子证照应用方面仍然存在诸多问题，以致电子证照系统尚未发挥应有效力。比如说许多群众因为年纪学历等现实困难表示难以接受纯电子证照形式，对电子证照传递途径的安全性也比较担忧；现行法规政策对部分纸质证照的“死规定”等因素也束缚了电子证照的应用。针对提案建议，为持续推进我市电子证照建设工作，下一步我们将从以下几个方面加大工作力度。

        一是以实际项目拓展电子证照应用场景。在人流量大的区域(比如：市民之家、车站、商圈等)和市主要媒体及时发布电子证照社会化应用场景清单和应用指南、投放电子证照应用小视频、推广报道等，不断提升电子证照社会认可度。目前而言，我们计划依托于我市的“政务一体化平台”、“无证明城市”等项目，将电子证照的应用场景深入到群众生活、企业生产的方方面面，逐步实现出生证明、身份证等个人常用证照电子化应用，覆盖与群众生产生活密切相关的婚姻登记、住房公积金、食品药品许可等应用场景，让纸质材料再减少，审批流程再压缩，努力实现免证办事，促进“放管服”改革提速增效。

        二是持续推进加快出台法规政策，打破纸质证照局限。电子证照并不是纸质证照的补充，而是与纸质证照的地位平起平坐，纸质证照能做的事，电子证照都可以做。但是从某种意义上讲，群众是否使用电子证照必然要以各个部门的实际收取材料规范为准绳，而现行法律法规对纸质证照的“死规定”束缚了窗口材料收取清单的做法，需要一个自上而下整体全面的窗口登记法律法规对电子证照认可的更新迭代，给一线窗口工作定心、定法、定责的积极导向。今年国务院已出台《意见》，目前我省也正在制定《湖南省加快推进电子证照制作汇聚和扩大应用领域的实施方案（征求意见稿）》，这将为推进电子证照标准化规范化提供制度保障。

         三是加强电子证照安全管理。2020年建成政府智慧常德网络与政府数据安全监管平台，保障常德云计算中心网络和数据安全。海量的电子证照信息数据，既需要保障各使用者数据获取的畅通和有效，又需要考虑用户数据、隐私的安全性，推进电子证照应用面临双重挑战。在随后的工作中，我们将进一步加强电子证照应用安全管理和监管，加强电子证照签发、归集、存储、使用等各环节安全管理，严格落实网络安全等级保护制度等要求，强化密码应用安全性评估，探索运用区块链、安全水印、新兴密码技术、隐私计算等手段提升电子证照安全防护、追踪溯源和精准授权等能力，让群众放心地使用电子证照。