根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）的要求，2021年常德市行政审批服务局深入推进法治政府建设，强化法治理念，夯实依法治市基础，营造良好营商环境。现将2021年度开展法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持把习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神列入局党组中心组理论学习计划，纳入干部教育培训重点内容，结合党史学习教育，局党组带头学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、重要指示精神以及党的十九届五中、六中全会精神，研读推荐书籍原文，坚持以理论滋养初心、引领使命；通过集体研讨和重点发言、专题讲座和自主研学、专题学习和系统学习有机结合，及时跟进学习贯彻习近平总书记在全国各地考察期间的一系列重要讲话精神，在对标看齐中坚定政治信仰、坚守理想信念、站稳政治立场，引导机关干部坚持不懈做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚践行者。

（二）健全政府机构职能体系

1.推进政府机构职能协同高效。推行权责清单制度。依法梳理编制我局执法主体的权力和责任清单并向社会公开，进一步细化了“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治要求。基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

２.持续优化法治化营商环境。深化“放管服”改革。对标湖南省2021年度优化营商环境深化“放管服”改革重点任务，分解责任清单，调度相关市直部门落实责任，向省职转办报送该项工作年度考核资料，“放管服”改革工作在全省处于领先位置。持续推进“减证便民”，全面推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。持续深化“证照分离”改革，联合市发展改革委、市司法局、市市场监管局专题推进告知承诺制审批暨“证照分离”改革工作，出台《常德市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发<常德市市本级“证照分离”改革涉企经营许可事项改革清单（2021年版）>的通知》（常职转办发〔2021〕6号）共梳理市本级“证照分离”改革涉企经营许可事项改革清单103项，大大方便了企业群众办事，增加了群众获得感。

（三）严格加强规范性文件管理

认真贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，我局拟制定的规范性文件，一律经局法规科统一审查、登记、备案。未经局法规科登记备案和进行合法性审查并出具审查意见的，不得提请审议和签署。每年年初向市政府报送规范性文件年度计划，对未纳入年度计划的规范性文件，原则上不予发布。2021年我局牵头制定并以市政府名义发布的规范性文件３件，全部严格实施规范性文件审查，并统一登记。及时清理了我局现存的规范性文件，提出了清理建议，修改和废止一批、不适应依法行政的规范性文件，已经司法局审查并统一发文公示。开展了涉《长江保护法》、《行政处罚法》等法律法规的专项清理，并提交了清理建议。

（四）健全行政决策制度体系

1.坚持重大行政决定法制审核制度。认真贯彻执行重大执法决定法制审核工作，梳理重大行政决定事项清单，对纳入重大行政决定法制审核的事项，按照指引规定的方式、程序等审理后作出决策。

2.强化依法决策意识。在重大决策过程中，严格落实相关程序规定，对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论决定前，由我局行政审批制度改革科邀请法律顾问参与讨论，征求法律意见等，提高决策质量，推进了科学民主决策，强化了内部权力制约。

（五）健全行政执法工作体系

一是加强工作体系建设。我局积极推动行政执法工作，建立了主要领导任组长、相关分管领导为副组长、各业务科室负责人为成员的行政执法工作体系。二是完善工作制度。单位行政执法工作骨干和单位法律顾问一起对我局行政执法四项制度的实施方案、操作细则和五个清单、20多项执法文书等资料进行进一步完善，覆盖了本局各项行政执法工作。三是加强业务培训。通过专题会议，集中学习行政执法四项制度的具体内容，组织相关人员认真研究，学习提高行政执法实务知识，组织相关承办科室人员参加了司法局组织的行政执法业务知识集中培训。四是强化考核保障。为相关执法人员配备了全新的办公设施设备，包括执法纪录仪、电脑、照相机、手机等，保障了办公经费；将行政执法工作纳入了对各业务科室的绩效考核范畴。

（六）依法履行行政复议与应诉工作职责

2021年，市行政审批服务局没有收到相关行政复议案卷，但是我们还是着力提升行政争议化解能力，将行政复议相关知识纳入普法培训范畴。组织学习了《常德市人民政府关于印发〈常德市行政复议体制改革实施方案〉的通知》（常政发〔2021〕7号）文件，我局建立了行政复议办案工作机制，将具体任务分解到相关业务科室，形成了行政审批制度改革科牵头，相关业务科室配合的工作机制。进一步完善了行政应诉机制，严格按照法律规定要求，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（七）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强党的领导。局党组按照党中央、省、市法制建设的部署要求，着力健全党组领导体制及相关工作机制，充分党组发挥把方向、管大局、保落实的作用，切实把党对法制工作的全面领导落到实处。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治建设全过程和各方面。切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治建设重大问题。

2.强化落实法治建设组织领导机制。依托局党组领导下的全面依法行政领导小组工作机制，统筹抓好法治建设的组织领导，全年共召开领导小组2次，强化对重大法治建设任务的研究和部署、统筹推进；坚持把法治建设关键环节和重要任务列为绩效管理指标，有力推动了工作落实到位。

３.加强法治工作队伍建设。一是全面实行行政执法人员执法资格管理和持证上岗制度，对未经执法资格考试合格的人员，不授予执法资格，不得从事执法活动。全局有22人持执法资格证，5人持执法监督证。二是构建公职律师人才队伍，鼓励符合报考条件的干部积极参加国家统一的法律职业资格考试，使公职律师及后备队伍不断壮大。三是实行聘请法律顾问制度。经严格的遴选程序，聘请湖南云济律师事务所杨迪清、刘佳、代赛楠、熊钧等任成员律师团队担任法律顾问（5万顾问费），在重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中积极邀请法律顾问参与把关，为政务服务和智慧城市建设工作依法决策、依法行政保驾护航。今年以来，一共邀请法律顾问审查各类法律合同20份，共提出法律意见25条。

二、2021年法治政府建设不足和原因

1.机构队伍待加强。镇街、村社和各县市区行政审批局（办），工作人员总量明显不足，结构明显不优，难以适应线长面广、业务复杂且管理性和技术性都很强的政务管理服务工作，行政管理和信息技术等复合型人才严重缺乏。

2.行政执法法律法规支撑乏力。政府信息化建设相关执法依据主要是省信息化条例，由于机构改革，相关执行主体未明确到我局，由于《优化营商环境条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》/政府信息公开条例刚刚发布不久，相关行政执法路径和方式方法尚不明确，迫切需要出台相关法律法规作支撑。

3.系统对接困难。大部分政务服务事项都有业务系统，大部分业务系统都属于省直厅局、国家部委，系统对接协调难度大，推进政务服务“一网通办”困难重重。

三、党政主要负责负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强领导，落实责任

1.紧抓学法教育。制定2021年度学法计划，认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容。定期开展中心组学习活动，重点学习了《宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规；组织全局43名领员干部参加在线普法学习和测试，全员通过；重视国家宪法日，每年组织全局领导干部进行宪法宣誓仪式，重温宪法内容和宪法精神，切实增强宪法意识，在我局上下形成了尊法学法守法用法的良好氛围，提升了工作人员法治思维和法治意识；结合党史专题学习召开系列主题宣讲会，组织全体党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想等理论。与此同时，拓宽学习渠道，利用微信群等平台发布专题学习教育资料和课件，便于全体工作人员随时随地参加学习，为法治化营商环境建设提供思想保障。

2.突出领导作用。充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题，落实依法行政工作责任制，做到依法行政工作年初有计划、平时有检查、日常有活动、季度有小结、年终有考核。

3.发挥领导职能。认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，着力落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的总要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。完善并制定落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，进一步促进严格规范依法行政，有效用好督查和示范这个手段，确保推进法治政府建设的责任落实到位。

（二）按章办事，公开透明

1.健全决策程序。始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项，严格遵循重大事项行政决策风险评估制度和重大事项集体讨论决定制度，在充分调查研究、征求法律顾问的基础上，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定，增强单位的公信力、执行力。同时，建立健全政府法律顾问制度、发挥法律顾问职责作用，力求决策科学正确，不断提升法治社会治理能力。

2.坚持政务公开。坚持做到依法推进审批事项公开公示，对事项办理流程、程序、法律法规依据、承诺时限和收费标准等相关信息，在市政府门户网站、市“互联网+政务服务”一体化平台、行政审批局门户网站、政务服务大厅电子显示屏上全部主动向社会公开，并建立相关配套制度，依法实施行政审批，强化门户网站和政务新媒体建设管理，通过我局门户网站宣传我局日常工作动态和创新举措，真正做到在日常工作中实现政务服务效能的提高。

3.坚持督查整改。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。组织政务中心对窗口服务开展不定期专项督查。

（三）依法推进，深化改革

1.推进政务服务事项管理标准化。依托湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，充分利用全省行政权力事项和公共服务事项梳理成果，清理市级权责清单事项3357项，通过本级政府网站政务服务旗舰店公布了各部门权责清单，按要求做好上级布置的各项工作。一是赋权事项统一自查。在“放权赋权回头看”工作中，《关于全面开展放权赋权“回头看”的通知》（湘审改发〔2021〕3号）涉及常德市市本级事项共118项（其中99项下放事项，6项新增事项和13项取消事项），完成自查整改；《湖南省人民政府办公厅关于<湖南省园区赋权指导目录>的通知》（湘政办发〔2020〕49号）涉及省级园区赋权工作事项160项，各县人民政府已发文公布赋权目录，国家级园区赋权工作，市政府通过发文明确向常德经开区赋权162项，向常德高新区赋权170项；《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省乡镇权力清单和责任清单>和<湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录>的通知》（湘政办发〔2019〕55号）涉及乡镇权力清单和责任清单116项，各县市区已按要求完成。结合湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录（52项），整理形成下沉乡村受办事项65项，通过梳理后下沉乡村配置。二是事项目录统一规范。出台《常德市政务服务事项动态管理办法》，对目录调整进行规范管理。政务服务事项工作，全省统一规范了业务办理项，规范了实施清单设定依据、办理深度等60项标准要素，我市按要求完成相应工作，完成度全省排名靠前。三是事项目录统一梳理。完成下沉乡村受办事项65项和“一件事一次办”事项200项的颗粒化梳理工作，全面拆分事项、细化情形，统一要素、优化流程，实现了相关事项的智能导办、全市通办。如，下沉乡村受办事项经过优化整理形成下沉事项清单109项，经过与“三化”梳理成果对比最终形成下沉事项清单132项。

2.推进审批中介服务运行标准化。清理编制《常德市市本级行政审批中介服务事项清单》，逐一明确项目名称、设立依据、对应行政审批项目、对应行政审批部门、服务方式。建设常德市中介服务平台，实现行政审批中介服务全程网购（随机选取、淘宝选取、公开竞价），截至目前，已有535家涉及测绘、设计、咨询等30类中介服务机构入驻平台，全市中介事项141项，注册用户10112个，办理业务813个，涉及中介服务费48852.4万元。

3.推进政务服务平台建设标准化。一是线下服务向政务大厅整合。深化“三集中三到位”改革，全市共44家部门入驻，其中直接入驻37家，委托综合窗口收件7家，加快实现审批服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门、只上一张网”。实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，配套推进综合窗口人员去部门化，实现受办分离、高效服务。推动市县部门审批职能再集中、审批人员再集中、审批事项再集中，不断巩固提升市县“一站式”政务大厅对基层政务服务的支撑力。二是线上服务向移动端整合。将“我的常德”APP定位为全市“党务、政务、便民服务”总门户35，注册用户突破166万，实现市“互联网+政务服务”一体化平台、“智慧党建平台”与“我的常德”APP互联互通，并通过这些平台积极联通各类业务办理系统，实现了服务“一门申请、一网通达、全程在线”。将老年优待证办理等23个应用高频事项上线至我的常德APP，提高政务服务事项“网上可办率”，截至目前，我市网上可办事项二级及以上的政务服务事项占比97.63%，其中三级及以上占比63.15%，网上办理率达到了29.84%。利用政务服务大数据，实现“最低生活保障定等业务“秒批秒办”，缩35短审批时限，压减审批环节，减少跑动次数。截至目前，事项总数14.2万，其中即办件为4.1万件，占比28.97%。最多跑一次7.75万件，占比54.43%。

4.推进政务服务数据治理标准化。坚持党管数据，严格落实《湖南省政务信息资源共享管理办法》《常德市信息化工程建设管理办法》。结合城市大脑建设，强力推进业务系统对接和数据共享应用。通过数据治理，建立了人口、法人、地理空间、视频资源、电子证照等数据库，成功汇集73家单位2300个目录45亿条数据，推动市“互联网+政务服务”一体化平台与24个业务系统对接，实现数据“走基层”代替群众“跑部门”。通过关联市电子证照库18类电子证照，结合人脸识别技术，实现市县乡村四级政务服务“刷脸办”，实现数据赋能政务服务。

5.推进政务公开平台建设标准化。充分利用全省行政权力事项、公共服务事项梳理成果，在搭建常德市政务公开平台的同时新建“政务公开清单目录”栏目，适时公布《政务公开清单目录》、政府工作部门政务公开基本目录、乡镇（街道）政务公开基本目录，推进全市政务公开清单管理工作的规范化、标准化、制度化，提升政务公开质量。市政府各部门，依据法律法规认真全面梳理本部门权力清单、责任清单、服务清单，按条目逐项细化分类，确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确；对照《政务公开标准目录》逐项确定每个具体事项的要素公开标准，包括事项名称、公开层级、公开主体、公开内容、不予公开内容、公开方式、公开时限、咨询投诉电话（热线电话）等要素；严格按照发布信息说明、更新频率说明等指导意见，进行政务信息发布。

四、2022年推进法治政府建设的主要思路和打算

1.加强执法队伍建设。严格实行持证上岗和资格管理制度，组织相关人员参加2022年行政执法资格证考试，全面换发新一轮行政执法证件，保持应持证人员持证率达100%。加强执法培训方式，以提高执法队伍执法能力为导向，突出实操应用，改革培训课程设置，改进培训及考核方式。

2.强化规范性文件监督管理。全面清理现有规范性文件，切实加强行政规范性文件合法性审查和公平竞争备案审查和发布工作，提高规范性文件的制定质量。

3.加强行政执法监督与服务。持续推进“四项制度”工作落实，制定行政执法监督实施细则和年度行政执法监督工作计划，通过综合监管、日常监督、专项监督等方式确保取得实效。规范执法公示程序，拓宽执法公示渠道，统一政务公开栏式样。规范执法过程中的文字记录、音像记录和记录归档，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理。严格法制审核，着重把好程序关，积极推进简易程序外行政执法决定法制审核，做到“一案一卷一审”，提高行政执法规范化。进一步明确案件集体审议的范围和形式，推进依法决策。

4.加强法治宣传教育。在执法过程中积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“12.4”等系列普法宣传活动，在执法工作中同步开展有关法律、法规、决策部署的宣传解读。

常德市行政审批服务局

2022年1月12日