一、部门概况

（一）机构、人员构成

常德市人民政府电子政务管理办公室是全额拨款的事业单位，现有在职人员36人，退休人员10人，临时工作人员15人。内设机构科室9个，包括综合科（监察室与其合署办公）、网络运行科、项目管理科、规划评审科、信息资源科、规划法规科、智慧常德科、常德政府网站、CA数字认证管理中心。

（二）单位主要职责

1、负责拟订全市电子政务、信息资源开发利用发展规划和年度计划，报市人民政府批准后组织实施。
　　2、负责贯彻执行国家和省有关电子政务、信息资源开发利用的法律法规和方针政策，并拟订本市实施办法。
　　3、负责全市电子政务工程建设的统筹规划、方案审查、过程管理和竣工验收。
　　4、负责组织、指导、协调和管理智慧常德建设。
　　5、负责组织全市电子政务政务内、外网基础平台的建设、管理和维护；负责与各级电子政务网络的联网互通；负责跨部门、跨区域电子政务应用系统的规划、建设、运行维护和技术培训；指导、监督电子政务信息系统安全保障工作。

6、负责全市电子政务应用系统和信息资源的整合共享与开发利用；负责为市委、市政府和市直各部门提供电子政务综合信息服务；负责组织电子政务绩效评估。
　　7、负责市人民政府网站的建设、技术及安全保障。
　　8、负责对市直各单位和各县市区电子政务、信息资源开发利用工作进行业务指导。
　　9、承办市委、市政府及市政府办交办的其他事项。

二、部门财务情况

2016年全年收入45149455.42元，其中财政补助收入39547778.6元，上年结转5601676.82元。

总支出42221076.43元，基本支出6189655.33元，包括工资福利支出2351791.9元、一般商品和服务支出2279041.43元、对个人和家庭补助支出1558822.00元；项目支出36031421.1元，包括一般商品和服务支出31841657.75元、其他资本性支出14,450,884.41元。主要项目支出包括云计算中心建设经费45951992.00元，政府网站外文版维护费298000元、电信机房租赁费876782.00元、网络租赁2994000.00元，嘉宾访谈经费503146.00元、智慧常德建设工作经费15687239.5元等。固定资产原值年初数18041267.77元，本年增加5166502.00元，年末数23207769.77元，现有公务车2台。

三公经费开支情况总支出207536.6元，其中因公出国（境）经费0元、公务用车运维费96242.00元、公务接待费111294.6元。

三、部门绩效目标

（一）部门绩效总目标

2016年，智慧常德建设按照“一个中心、四大体系”（泛湘西北区域大数据中心，智慧基础设施体系、智慧公共管理体系、智慧民生服务体系、智慧产业经济体系）的基本架构探索发展，打造两个中心，建设八大应用，开展一项试点。

（二）2016年部门绩效目标

1、推动政府数据资源共享工作取得重大突破。牢牢把握数据资源是基础性战略资源的定位，着力推进了三项工作：一是着力优化数据共享环境。在全省率先出台了《常德市政府数据资源共享管理暂行办法》，组织召开了智慧常德建设推进大会，市直30家重点部门主要负责人向市政府递交了数据共享责任状，数据共享工作上升到“一把手”工程，各级各部门数据共享责任意识全面增强，打破了长期各自为政、信息孤岛的局面。二是着力推进数据资源采集。成立项目组，配套工作组，逐个部门衔接、培训、督办，重点梳理了30家市直单位数据共享目录，采集28家单位425类近10亿条数据，经过清洗比对，形成了具有较高质量和标准的人口基础信息库、法人法人单位基础数据库、基础地理空间信息数据库、视频资源主题库，数据库建设走在全省前列。三是着力开展共享应用支撑。为了让数据在流动中实现价值最大化，以公安、质监等单位为突破，重点支撑了“我的常德”城市公共服务平台、企业事中事后监管平台、常德警务云、社会信用信息、综合治税、低收入认定等示范应用。这些应用单位不再需要对接各个部门采集数据，效益十分明显，初步发挥了平台的支撑作用。

2、推动政府网站建设和管理工作打赢了“翻身仗”。牢牢把握政府网站是政务公开第一平台的发展定位，全力以赴强基础、补短板，在全省绩效评估中，常德政府网站和6个区县政府网站被评为先进。一是重点工作全省领先。对150多家子网站进行改版升级，实现了功能风格、栏目规划、数据共享、安全运维“四统一”。出色完成了政府网站普查工作，全年未被国务院通报。推进乡镇、县直科局网站整合到县级平台，纳入普查范围的基层政府网站由392家减少到25家，集约化率达93.6%，全省领先。二是服务功能明显增强。重新搭建政务公开专栏，集中实施纠错整改，子网站平均整改问题信息2000条以上，政务信息发布更加及时准确。整合“常德市网上政务服务大厅”信息资源，改版升级在线服务板块，“一体化”网上办事服务加强。完善互动平台，共受理群众诉求7000多件，办结率90%以上。主动跟进市委市政府中心工作，整合媒体动态信息，政务宣传可读性提升。三是基础管理更加规范。建立与宣传部、政务公开办、市长热线办、政务服务中心等部门的常态化工作协同机制，部门参与更加紧密。下发网站内容保障文件，召开55 家重点单位和区县市政府网站建设工作会议，实施蹲点指导，严格督促考评，增强了子网站建设效能。狠抓网站内部整章建制，促进了规范管理。

3、推动网络基础设施建设和应用有新进展。一是实施电子政务内外网扩容升级工程。项目已完成方案设计、技术评审，正在组织挂网招标。项目实施后，外网将由单核心升级为双核心，由单链路升级为双链路，大幅提升带宽冗余并支持IPV6协议。推进市委院落、交通局大楼统一互联网出口，拿出了技术方案，正在组织评审和招标。推进内网升级改造，市委办和政府办节点已完成土建工程，正在开展信息化部分施工。二是深化云计算中心的管理和应用。出台了《常德云计算中心管理办法》和《常德云计算服务考核细则》，对云服务实行每月一抽查，每季一考核，考核结果直接与服务费挂钩，推动了云中心的规范管理和优质服务。截止目前，已有37家单位55个应用系统集中共享云计算资源，直接节省一次性建设投资超过5000万元，间接节省运维费用500万元/年左右（按8%估算），这一成效全国领先，全省首屈一指。三是推进宽带网络、无线网络及传输网络建设。全年，通信运营商通信基础设施建设投入近10亿元。电信、移动、联通城区光网覆盖率分别达到100%、91%、75%；人群密集场所、公共热点区域无线3G(4G)、免费智能WiFi信号覆盖进一步优化。

4、推进“我的常德”等系统建设有新亮点。一是“我的常德”城市公共服务平台上线运行。按照着力打造智慧城市公共服务新标杆的目标定位，项目一期推出了89项功能，其中40项属于便民信息查询与小额支付功能，已经完成了开发运营公司注册，签署了建行支付合作协议，搭建了内测版功能模块和运行环境，春节期间已经正式上线运行，指尖下的智慧生活正在走近常德市民。二是智慧城管、智能交通、数字防控三大平台加快完善。整合公安、城管、交警及社会单位视频资源7000多路，形成了统一的公共视频资源库。公共自行车租赁系统完成升级改造，实现了24小时智能租车。智慧城管系统上报处理城市管理事件25万件。市城区智能交通系统抓拍交通违法案件40多万件。三是社会治理网格化综合信息平台加快完善。365社会治理系统已经具备297项管理功能，1314社区服务系统已经具备116项服务功能，“三台合一”试点取得实效，“三实”信息采集工作全省领先，综治视联网建设加快推进，社会治理网格化指数报告成为常德综治工作新特色。四是其他信息应用系统加快建设和完善。智慧常德协调指挥中心集中接入17个单位22个业务系统，政府应急指挥平台正在抓紧实施。企业事中事后协同监管平台和公共信用信息平台建成运行，将助力诚信常德建设。教育“三通两平台”、医疗HIS（医院信息系统）、LIS（实验室信息管理系统）、EMR（电子病历）、PACS（医学影像系统）、PEIS（体检信息系统）等信息化系统加快建设和应用。就业与社保相关服务通过应用系统加快下沉到网格。智慧公交一期、住保信息监管、三为管网数据库、房企信用数据库等项目正在施工。

5、推进产业和经济信息化建设有新的成效。一是积极培育云计算大数据产业。促成浪潮集团与湖南文理学院合作，依托浪潮常德大数据中心搭建创客平台，开展大数据双创活动。支持浪潮云投加强云计算服务营销，加快成长为优质云计算服务经济实体。湖南广电石门IDC数据中心一期工程建成运行。二是积极培育发展信息服务业。引进科大讯飞与常德工业投合资成立科讯智投公司，负责建设运营“我的常德”城市公共服务平台。在鼎城高新区、幼专创客街、常德国邮港等地发展了一批信息服务众创空间。武陵区移动互联网产业园入园企业达到51家。三大力推进传统产业信息化改造。实施数字企业、数字园区创建活动，工业生产企业信息化水平进一步提升。推进农业农村信息化示范市建设，发展了一批农业综合信息服务平台。四是大力发展电子商务。开展电子商务进农村行动，发展了“新网工程”等农产品电子商务平台，新增省级电商企业25家，汉寿县被评为全国电子商务进农村综合示范县。五是加快发展电子信息产业。德山电子信息产业园重点引进电子元器件制造、电力电气成套装备制造等项目，入园企业达到12家。华南光电智慧产业园项目有序推进。

6、推进其他日常管理和队伍建设有新起色。一是加强工程建设项目管理。下达了年度财政性资金建设项目计划并严格执行。调整了智慧常德建设专家咨询委员会成员，提升了咨询水平。推进项目全生命周期监管平台建设，正在组织项目实施。加强项目评审管理，全年共受理评审项目87个，申报资金4.49亿元，审定资金3.53亿元，审减资金0.96亿元。加强项目验收管理，全年共完成47个项目的竣工验收，合同金额1.24亿元。二是加强智慧常德宣传推介工作。组织设计制作了智慧常德形象墙和专题片，完善了智慧常德协调中心、常德云中心等展示场景和演示资料，全年接待参观考察团70多批次，编纂完成了《常德信息化志》，智慧常德的影响正在扩大。三是加强数字认证系统建设管理工作。与省数字认证中心脱离业务代办关系，加强与科大讯飞和金联汇通等企业的合作，搭建起了本地的电子认证体系，已经具备发证能力，正与各业务系统对接。四是加强市电子政务办机构队伍建设。根据工作需要，重新调整了班子分工，实施中层骨干全面轮岗，加强机关作风建设，整个干部队伍干事创业的精神面貌焕然一新。

四、部门绩效评价工作情况

我办根据《常德市人民政府办公室关于进一步加强预算绩效管理的通知》（常政办发〔2016〕33号）和《党政机关厉行节约反对浪费条例》对本办2016年度的整体支出对照《省级财政专项资金绩效评价共性指标》、《部门整体支出绩效评价指标表》进行了自评。在自评过程中，结合本单位的实际情况，收集相关资料、检查财务会计记录，发放社会公众的满意度调查问卷52份等必要的工作程序。

五、综合评价结果

根据《部门整体支出绩效评价指标表》评分，市电子政务办得分92分，部门整体支出绩效为“优秀”。总的来说市电子政务办的各项工作推进较好，但整体不如专项，基础有待加强。

六、部门主要绩效

2016年，以国家智慧城市试点建设为总揽，以资源整合为主线，以重大项目为突破，以民生服务为重点，加快发展“两网两平台”“一库多应用”（“一网两平台”，即电子政务内外网和数据资源共享交换平台、“我的常德”公共服务平台；“一库多应用”，即政府基础数据库和多个重点应用系统），打造智慧常德云计算、云服务特色品牌。

七、存在的主要问题

（一）财务管理与账务处理方面存在的问题

1.固定资产管理有待进一步规范。截止至2016年12月31日，市电子政务办账面上固定资产的余额为18041267.77万元，虽然建立有固定资产台账，但是机房设备登记不够详细，有些划拨给外单位的机器设备未办理交接手续，账面余额与实际存在一定差异，不利于建立资产安全管理。

2.由于涉及的项目资金存在跨年度结算问题导致预算完成率较低。

3.个别同志对接待工作的认识还不够到位，往往把高开支理解为热情周到。在具体接待工作中，有时把关不严，未能严格控制标准，按原则办事。

（二）业务工作方面存在的问题

1.信息基础设施支撑能力不强。信息基础设施建设缺乏统筹协调，通信网络、外网平台等信息网络存在共享困难、重复建设、带宽不够、覆盖不全、速度不快等问题，特别宽带发展水平（CBDI指数）排全省第10位，3G/LTE移动电话用户普及率不到长沙市的一半，外网平台尚未实现“纵向到底、横向到边”的目标；云计算尚处于起步阶段，全市统一的信息资源共享交换平台建设任务还很重，四大基础数据库和其他专题数据库建设滞后，各级各部门机房建设重复投资、资源浪费现象明显，没有发挥聚集效应，难以支撑新常德新创业的信息化需求，常德云计算中心集约效应尚待充分发挥。

3.智慧应用系统孤岛现象突出。全市基础数据库建设滞后，空间数据贫乏。一些部门和单位虽然建设了业务数据库，但由于尚未建立全市统一的数据存储、管理、交换中心，缺乏统一的标准规范和交换机制，多数信息资源处于无序分散状态，无法共享，难以满足政府进行综合分析与科学决策的需要，打破信息孤岛，推动跨部门、跨领域、跨行业共享协同任重道远。

3.智慧产业经济发展步伐滞后。信息技术在工业企业研发设计、生产制造、过程控制、综合管理和产品流通等方面的融合程度不高，对中小企业和服务业发展支撑和带动效果不明显，信息化、“互联网+”在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业等方面的作用亟待加强。

4.智慧城市运营管理能力不强。信息化管理体制和协调机制仍然不够健全，信息化主管部门普遍存在权威不够、地位不高、编制不够、经费不足的状况，工作推进难度大，与信息化的重要地位极不相称。既懂管理又懂业务的复合型人才非常短缺，技术研发人才普遍存在引不进、留不住的现象，信息技术工人规模小、技能低。

八、有关建议

（一）加强资产管理。对固定资产进行一次全面清查盘点，建立固定资产卡片，切实做到账卡相符、账物相符。

（二）不断加强教育，努力提高全体同志对接待工作的认识。

（三）进一步完善相关制度，加大监督管理力度。增强沟通了解，以细致热情周到的服务取得被接待人员的支持与理解，达到既热情有礼又严格控标。

(四)对市直部门信息采集、独立机房整合和应用系统迁移等重点工作，必要时由市政府主要领导或分管领导亲自协调调度，市政府督查室配合督促落实；将智慧常德工作和政府网站工作纳入市级表彰范畴，在市委市政府表彰文件中增加智慧常德建设工作先进单位和优秀政府网站精神表彰项目。

（五）由市政府领导牵头协调市级平台与武陵区平台对接问题，协调市直相关部门向社区网格充分授权，下放行政管理与公共服务职能，充分发挥网格员的综合管理与服务作用；由市综治办、市民政局牵头，加强工作的调度和督促，强化工作考核和考评，分别组织好365社会管理系统与1314社区服务系统的应用推广，项目承建单位提供技术服务。

（六）成立由市智慧办牵头，市委办、市政府办、常德电信参与的项目工作组，重启协同办公系统改造升级和应用推广；采用PPP合作模式继续由常德电信对原有系统进行全面升级改造并负责网络和应用运维，政府购买服务；明确1年的系统试用期，试用期实行传统网下办公模式与网上协同办公模式并行，试用期满统一实行网上协同办公。

（七）结合常德实际，抓紧研究制定有利于推进智慧常德建设的财税政策、人才政策、产业政策、投融资政策等，引导和调动全社会的积极性推进智慧常德建设。特别是在投入引导方面，建议采取信用担保、贷款贴息、种子基金、技术参股等多种方式，形成以企业为主题、金融机构、民间资本共同投资的投融资体系。在人才培育方面，将高层次信息技术人才培育作为全市人才培育的重点，全面落实各项人才薪酬政策、身份待遇，完善专家决策咨询机制，引导全国智慧城市领域的知名专家学者服务智慧常德建设。

（八）建立强有力的调度督促机制，由市委、政府领导牵头，加强数据、网络等资源整合工作的协调调度，全力推进资源整合共享。同时，切实抓好《常德云计算中心管理办法》、《常德市政府数据资源共享管理办法》的执行，配套制订出台《智慧常德项目建设管理办法》，全面落实“六统一”（统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一运维、统一管理）要求，切实避免重复建设、资源浪费。

附件：1. 2016年度整体评价附表.xls