一、智慧常德建设的重大意义

    建设智慧城市，能够推动城市现代化建设和区域一体化发展，推动城市要素融合发展和产业优化升级，推动经济发展、城市管理、民生服务等综合实力全面提升。

1.智慧城市是经济发展的“助推器”。智慧城市建设能够有效促进全市信息化与工业化深度融合，提升传统制造产业的竞争力，提高企业生产经营效率，增加产业附加值，助推企业发展壮大，同时，可以培养发展电子信息制造业和云计算、大数据、物联网等新型产业，有利于走出一条新型工业化道路，有利于实现区域调结构、保增长的经济发展目标。

2.智慧城市是城市管理的“减压器”。智慧城市建设立足城市整体，能够实现对城市运行各类数据的及时有效感知和全面整合共享，可以通过智慧应用协同聚合，统筹解决城镇化给城市带来的流动人口管理难度加大、社会安全管理压力增加、交通拥堵、环境污染等问题，从而提升信息化对未来城镇化发展的引领作用，实现城镇化与信息化同步发展。

3.智慧城市是民生服务的“升温器”。智慧城市建设通过信息技术在教育、医疗、社保、家居等方面的广泛应用，必将创新社会治理模式，带来社会公共服务模式创新，促进社会公共服务全面改善，更好地满足市民日益增长的物质文化需要，提高市民的生活品质。

二、智慧常德建设发展情况

近年来，智慧常德建设按照“一个中心、四大体系”（泛湘西北区域大数据中心，智慧基础设施体系、智慧公共管理体系、智慧民生服务体系、智慧产业经济体系）的基本架构探索发展、创新推进，取得了重大进展。目前，初步形成了“一个中心、八大应用、一项试点”的重要成果。“一个中心”，即引进浪潮集团初步建成现代化的常德云计算中心，打造了一个智慧中枢平台；“八大应用”，即有序推进了地理空间框架、智慧城管、智能交通、数字防控、综合治税、视频整合、政府网站、社会治理网格化等八大应用系统建设，形成了一批智慧亮点工程；“一项试点”，即常德成功申报成为国家智慧城市建设试点城市，2015年湖南智慧城市研讨会在常德成功召开。

1、形成了比较完善的工作推进体系。为保障智慧常德建设工作的顺利推进，从组织体系、资金投入、管理机制、文件指导等方面提供起了强有力的支撑。一是加强组织领导。市政府成立了由市长任组长的智慧常德建设领导小组，办公室设在市电子政务办，并将智慧常德建设工作纳入全市绩效评估考核，一个领导小组决策，一个部门牵头，理顺里工作机制，增强了工作推进力。二是强化资金保障。市政府每年设立5000-7000万元的智慧常德建设专项资金，并统筹安排教育、城建等各方面资金用于信息化建设，5年市本级财政性资金投入信息化项目建设超过10亿元，保证了智慧常德建设资金投入。三是加强了顶层设计。市政府研究出台了《关于加快推进智慧常德建设的实施意见》，组织编制了《智慧常德建设“十三五”规划纲要》和《国家智慧城市建设试点任务书》，明确了智慧常德建设的目标任务和实施步骤。四是规范项目管理。市政府出台了《电子政务工程建设管理办法》，对所有财政性投资建设的智慧常德项目实行统一管理，近五年集中评审智慧常德建设项目300多个，为财政节约资金3亿多元。

2、政企合作共建了常德云计算中心。探索创新了“企业投资建设，政府购买服务”的云中心建设运维新模式。一是成功引进一流企业。2014年把云中心作为龙头项目面向全国招标，从企业资质、核心技术、实践案例等方面高标准设置准入条件，成功引进浪潮集团作为战略合作伙伴，浪潮集团在常德注册成立湖南浪潮云投公司，专门负责常德云计算中心的建设和运维，政府承诺统一购买服务。二是已经建成硬件平台。2014年浪潮集团投资6000多万元，建成了常德云计算中心硬件平台，达到国家公安部信息系统安全等级保护（三级）要求，近期市政府又出台了《常德云计算中心管理办法》，确保了云中心运行安全高效、资源有序分配。目前，云中心组织了30多个应用系统接入运行，初步发挥了资源整合共享作用。三是正在建设软件平台。已经完成了平台搭建工作，基本完成47家单位的数据资源调研工作，正在组织部门数据资源目录梳理和采集，近期将出台《常德市政府数据资源共享管理办法》，发布政府数据资源目录，逐步支撑跨部门应用，建立完善四大基础数据库和部分专题数据库，促进资源大整合大共享。

3、有序推进部分重点应用系统建设。按照基础先行、实用管用的原则，重点建设完善了八大应用系统。一是投资2300万元建成了地理空间框架系统，形成了常德“天地图”，为各类智慧应用提供了基础底图；二是投资700多万元建成了智慧常德指挥协调中心，集中接入视频整合等各类应用系统，形成了智慧常德的展示窗口、监控中心、协调平台和指挥中枢；三是投资3600万元建成了智慧城管系统，初步构建起了大城管格局；四是投资7900万元建成了智能交通系统，初步构建起了智能化交通协同指挥调度体系；五是投资7800万元建成了数字防控系统，形成了“一点布控、全网响应、快速出警”治安防控指挥调度体系；六是投资400多万元建设了综合治税系统，初步构建起了税收保障网络监控平台；七是投资1000万元建设了社会治理网格化综合信息平台，包括1314完美社区服务系统和365社会治理信息系统，构建起了市、县、乡、村、网格五级联动服务管理体系，为“一本三化”社会治理新模式提供了信息化支撑；八是完善提升了常德政府网站群。常德政府网站群按照“云”架构模式统一建设，通过资源整合共享、多轮改版升级和深度普查整改，提升了健康性和实用性，具备了较强的服务功能，网站总体建设水平全省领先。

4、积极培育发展智慧产业经济。一是支持浪潮集团来常发展云计算、大数据产业。市政府支持浪潮集团以智慧城市建设运营商身份全面参与智慧常德建设，浪潮集团大力支持湖南浪潮云投科技有限公司向实体企业转型，加快发展云计算产业。浪潮集团在常德还成立了云计算创新中心、大数据创新中心和浪潮智慧城市（常德）研究院，将逐步引导开放数据，发展创新应用，孵化新兴产业，孕育新的产业联盟。二是扶持本土IT企业发展。初步建成了德山电子信息产业园和武陵区移动互联网创业园。华南光电跻身全省电子信息企业20强，正在组织建设常德智慧（安防产品）产业园。华智动漫、创源科技被确定为首批国家级动漫企业，本地易购在上交所挂牌上市。近期，市政府又批准市工业投拿出部分资金，同时招引一家信息技术企业，共同组建一家公司，建设运维“我的常德”公众服务平台，逐步培育扶持发展成为本土智慧城市建设投资经营公司。三是积极推进传统产业信息化改造升级。启动企业“登高”计划、“两化”融合试点、“数字企业”、“数字园区”创建活动，现有全国信息化管理体系贯标试点企业1家、省级“两化”融合试验区1个、省级“两化”融合试点企业16家、市级“两化”融合示范企业20家。常德烟厂、中联重科、常德烟机、恒安纸业、金鹏凹印、华南光电等骨干企业实现了研发设计信息化、生产过程智能化、管理经营网络化。

三、当前存在的主要问题

近几年，我市在信息化建设和应用方面取得了一定成绩，但与全国智慧城市建设先进城市相比，与常德经济社会发展的实际需求相比，仍然存在着一些突出问题。

1、信息基础设施支撑能力不强。信息基础设施建设缺乏统筹协调，通信网络、外网平台等信息网络存在共享困难、重复建设、带宽不够、覆盖不全、速度不快等问题，特别宽带发展水平（CBDI指数）排全省第10位，3G/LTE移动电话用户普及率只有29.1%，不到长沙市的一半，外网平台尚未实现“纵向到底、横向到边”的目标；云计算尚处于起步阶段，全市统一的信息资源共享交换平台建设任务还很重，四大基础数据库和其他专题数据库建设滞后，各级各部门机房建设重复投资、资源浪费现象明显，没有发挥聚集效应，难以支撑新常德新创业的信息化需求，常德云计算中心集约效应尚待充分发挥。

2、智慧应用系统孤岛现象突出。各级各部门现有信息系统建设多偏重单一部门、单一专业和单一要素，缺乏跨部门应用与共享的考虑，系统间接口、标准与规范不统一，形成了很多“信息孤岛”和“信息烟囱”，不利于部门间业务协同和为公众提供“一站式”服务。全市基础数据库建设滞后，空间数据贫乏。一些部门和单位虽然建设了业务数据库，但由于尚未建立全市统一的数据存储、管理、交换中心，缺乏统一的标准规范和交换机制，多数信息资源处于无序分散状态，无法共享，难以满足政府进行综合分析与科学决策的需要。打破信息孤岛，推动跨部门、跨领域、跨行业共享协同任重道远。

3、智慧产业经济发展步伐滞后。信息技术在工业企业研发设计、生产制造、过程控制、综合管理和产品流通等方面的融合程度不高，对中小企业和服务业发展支撑和带动效果不明显，信息化、“互联网+”在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业等方面的作用亟待加强。电子信息产品制造业规模偏小、结构单一、产业链延伸度不足，没有带动性强的龙头企业和拳头产品；软件信息服务业处于起步阶段，物联网、云计算、大数据等产业基本空白，信息产业在全市产业体系中的地位亟待提高。现有企业产品研发、模式创新能力弱。

4、智慧城市运营管理能力不强。信息化管理体制和协调机制仍然不够健全，信息化主管部门普遍存在权威不够、地位不高、编制不够、经费不足的状况，工作推进难度大，与信息化的重要地位极不相称。既懂管理又懂业务的复合型人才非常短缺，技术研发人才普遍存在引不进、留不住的现象，信息技术工人规模小、技能低。对智慧城市建设的标准规范体系、管理制度体系、运行评估体系、投入政策体系等研究不深入、不系统，引导全社会力量有序参与智慧常德建设的能力不强。

四、加快智慧常德发展的建议

    智慧常德建设是一项复杂的系统工程，涉及全局，影响全面，具有很强的开创性，工作任务重，协调难度大，迫切需要从以下几个方面强化工作保障，提供坚强支撑。

1、建议加强主管部门的机构、职能和队伍建设。目前各区县市智慧城市建设主管部门不一，尤其是电子政务办机构大都为副科级且没有独立，人才队伍非常薄弱，明显不能适应、无法满足智慧城市建设需要。建议适应信息化发展形势需要，加强区县市智慧城市主管部门机构和队伍建设，将区县市电子政务办统一提升为正科级机构，明确智慧城市建设主管职责，充实人员编制。同时，考虑国家已经组建了网信办，省委也正在组建网信办，为了便于工作对口联系，避免机构重复、职能交叉，提升主管部门权威和工作协调能力，妥善解决市电子政务办参公人员身份问题，建议参照咸阳等城市做法，充分整合市电子政务办和市网宣办的机构和人员，统一组建市委网信办，各区县市对照组建相应机构，确保智慧常德建设工作上下一盘棋。

2、建议规范项目管理，强力推进资源整合共享。推进智慧常德建设，最根本的是要实现资源整合共享，特别是要大力推进数据资源整合、网络平台整合、硬件设备整合、应用系统整合。当前，我市数据大都分散在市直各个部门，网络建设标准不一，各类专网林立、互不兼容，各类应用彼此孤立、互不相通，造成大量信息孤岛和资源浪费。造成以上局面的原因，一方面是因为电子政务外网、云计算中心、信息资源共享平台等公共基础平台不够完善；更重要的因素在于部门利益干扰、传统观念禁锢。当前，统一的常德云计算中心、信息资源共享平台、电子政务外网已经建成并逐步完善，建议建立强有力的调度督促机制，由市委、政府领导牵头，加强数据、网络等资源整合工作的协调调度，全力推进资源整合共享。同时，切实抓好《常德云计算中心管理办法》、《常德市政府数据资源共享管理办法》的执行，配套制订出台《智慧常德项目建设管理办法》，全面落实“六统一”（统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一运维、统一管理）要求，切实避免重复建设、资源浪费。

3、建议出台政策，强化资金保障和人才支撑。近年来，中央围绕大数据、智慧城市等先后出台了一些列文件。建设智慧常德，迫切需要争取这些政策的落地，充分用足用好这些政策，发挥好引导扶持作用。建议结合常德实际，抓紧研究制定有利于推进智慧常德建设的财税政策、人才政策、产业政策、投融资政策等，引导和调动全社会的积极性推进智慧常德建设。特别是在投入引导方面，建议采取信用担保、贷款贴息、种子基金、技术参股等多种方式，形成以企业为主题、金融机构、民间资本共同投资的投融资体系。在人才培育方面，将高层次信息技术人才培育作为全市人才培育的重点，全面落实各项人才薪酬政策、身份待遇，完善专家决策咨询机制，引导全国智慧城市领域的知名专家学者服务智慧常德建设。