一、前段工作情况

去年以来，在市委、市政府的正确领导和市智慧常德建设领导小组的统筹协调下，市智慧办和市直各单位、各区县市紧密配合，智慧常德建设工作按照优先搭建常德云计算中心，逐步完善信息基础设施、城市公共管理、民生服务应用和现代产业融合“四大体系”的思路，狠抓基础平台和重点应用系统建设，取得了明显发展成效，初步形成了“一个中心、一个平台、六大应用”（即常德云计算中心、信息资源共享平台和地理空间框架、智慧城管、智能交通、数字防控、综合治税、社会治理网格化综合信息平台等六大系统），成功引进了战略合作伙伴浪潮集团，成功申报了国家智慧城市试点城市，智慧常德建设水平跻身全省先进行列，受到省内外关注。2015湖南智慧城市论坛上周在常德召开。

一年来，围绕智慧常德建设，我们主要做了六个方面的工作：

1、积极推动常德云计算中心建设。我们坚持把常德云计算中心作为智慧常德的核心工程来抓。通过大量前期调研、跟踪衔接，以公开招标的方式，成功引进浪潮集团按照国内最先进的标准投资建设常德云计算中心。项目分为硬件平台和软件平台两期进行建设。目前，浪潮集团已经投资6000多万元完成了硬件平台的部署，并通过专业机构安全和性能检测，已经达到了国家信息系统安全等级保护（三级）要求。在此基础上，市智慧办组织了硬件平台的评估验收，督促浪潮云投公司建章立制、充实人员，加强和规范了云计算中心的运行管理，先后组织了地理空间框架、社会治理网格化综合信息平台、智慧税务等20多个应用系统接入运行，常德云计算中心初步发挥了资源整合共享的作用。今年，我们及时启动了信息资源共享交换平台的建设，主要建设内容包括共享交换平台、基础数据库、信息资源目录体系等。目前正在抓紧实施。信息资源共享交换平台建成运行后，常德云计算中心将成为全市各类信息资源整合共享的中枢平台。

2、组织建设智慧常德协调指挥中心。统一的智慧城市协调指挥中心，是智慧城市的监控中心、协调平台和指挥中枢。如果说云计算中心是一个大的“后台”，那么协调指挥中心就是一个大的“前端”。经反复研究论证，我们于去年底启动了智慧常德协调指挥中心的建设。该项目将集中接入智慧城管、智能交通、数字防控、社会治理网格化、应急指挥等主要应用系统并实现实时协调指挥、应用监督等功能。目前，项目建设已经接近尾声，近期可以建成运行。为配合协调指挥中心建设，我们还推进了紫云办公楼美化亮化工程，项目由城市提质指挥部统一组织实施，年内可以完成。依托此次美化亮化工程，我们将把紫云办公楼整体包装打造成智慧大楼，作为近期智慧常德建设的重要阵地。

3、有序推进重点应用系统建设。按照基础先行、民生优先的理念，加强统筹协调，推进资源整合，充分发挥相关主管部门的积极性，完善提升和组织新建了一批重点应用系统。一是提升了城市管理信息化三大平台。智慧城管、智能交通、数字防控三大平台全面完成了工程扫尾，其中智慧城管已经组织验收。近期，根据需要又组织新增了渣土车智能管理系统、国省道路防控系统、城区道路监控设施等建设内容，拓展了平台功能。通过智慧城管建设，全市大城管工作格局初步形成，城管工作流程进一步规范、服务民生进一步加强，系统运行一年以来共反馈解决城市管理问题25万多件。通过智能交通建设，构建了城市道路、城市内部区间快速高效的多层级、可视化、扁平化、智能化交通协同指挥调度体系，交通综合运行效率提升10%以上。通过数字防控建设，形成了“一点布控、全网响应、快速出警”的扁平化治安防控指挥调度模式，提高了精准打击违法犯罪的能力，人民群众的安全感明显提升。二是完善了社会治理网格化综合信息平台。该平台包含两个子系统，即365社会管理系统和1314社区服务系统，已经完成系统开发，并与省网格化管理平台实现全面对接，正在组织应用推广，目前采集人口信息498万，房屋信息117万，项目将构建起市、县、乡、村、网格五级联动网格服务管理体系，能够提供衣、食、住、行、用等14种日常服务，最终为以人为本，信息化支撑、网格化治理、社会化服务（“一本三化”）社会治理新模式提供信息化支撑，使之成为“民生升温”工程的亮点品牌。三是建设了智慧税务系统。根据市政府《关于进一步加强税收保障工作的意见》，去年底启动了智慧税务系统建设。经过反复协调，专人跟进，目前已经完成了地税、国税、财政功能模块开发，系统投入运行，基本完成市直37家单位涉税数据采集并正在对数据进行整理完善。下一步将在武陵区、柳叶湖、德山展开数据采集，再向其它县市区推广。目前，该项目形成的“税收保障网络监控平台”已经发现税收差异金额2.4亿多元，今年12月底开始推送相关差异后，将能全面减少税收征管漏洞。四是正在组织建设警务云、视频资源整合、智慧环保、政府网站改版升级等项目。这些项目将统一部署到云计算中心。

4、扎实开展政府网站普查整改工作。今年初，国务院办公厅《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号），明确要求全面整改各级政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、服务信息不实用等“四不”问题，将政府网站工作再次提升到政务工作新高度。4月23日，省政府召开政府网站建设工作会进行了专题部署。6月4日，我市召开全市政府网站建设工作会议进行贯彻落实，水平市长到会并作重要讲话，会上下发了工作方案，明确了工作任务，并将网站普查整改工作列入年终目标考核。随后，市电子政务办对纳入考核的589个子网站逐一落实责任人跟踪调度，会同市政务公开办和市政府督查室开展工作调度、督查。市财政安排专项经费支持电子政务办聘请南京大汉等服务商提供技术支撑。目前，常德政府网站全站共增补各类信息25000余条，删除空白栏目、错链死链8900多处，修补系统漏洞100多处。省政府对全省市州政府网站监测结果显示，常德政府网站健康性、可用性等指标保持良好水平，访问量居全省之首。依托此次普查整改工作，全市政府网站集约化建设步伐加快，市级网站群改版升级项目正在抓紧建设，石门、澧县、安乡等县市区已经建成了统一的政府网站群。

5、深入推进与浪潮集团的战略合作。一年多来，我们本着互利共赢的理念，积极兑现合作框架协议的承诺，深入推进与浪潮集团的高层对接，成功推进了一系列合作。一是云计算中心的建设运行初步奠定了常德在湘西北区域的信息中心位置。浪潮集团成立湖南浪潮云投科技有限公司，专门负责常德云计算中心的建设运维，使常德在湘西北率先拥有了全国一流的云计算中心，为全市各类信息资源整合共享提供了核心平台。目前，全市已经有20多个应用系统开始集中享受云计算中心优质的软硬件资源和高水平运维团队的服务，广大市民和企业也可以申请享用。云计算中心的建设，不仅减少了重复建设，节省了财政资金，也为我市探索政务云、公有云的建设、运营和管理积累了宝贵经验。据测算，已经进驻的20多个应用系统，综合利用云计算中心的资源，减少项目直接投资2000多万元，每年节省电费、租金、管理等费用1000多万元。二是双方积极拓展合作领域，正在加快打造创新基地。根据战略合作框架协议，市政府支持浪潮集团以智慧城市建设运营商身份全面参与智慧常德建设，浪潮集团通过公开招标或出售服务的方式，正在参与建设警务云、智慧常德协调指挥中心、信息资源共享平台等项目。7月20日，朱市长带队考察浪潮集团，双方就深化合作进一步达成共识，浪潮集团承诺依托常德云计算中心积极筹建智慧城市研究院常德分院，主要从事智慧城市的研究咨询、规划设计，该院已于上周五在湖南智慧城市论坛上正式挂牌成立；下一步，还将筹建常德大数据创新中心，引导开放数据，发展创新应用。三是合作孵化新兴产业，孕育新的产业联盟。浪潮集团将大力支持湖南浪潮云投科技有限公司向实体企业转型，加快发展云计算产业，不断做实做大做强，本年度力争实现8000万元以上的开票收入。今后，还将推进浪潮常德软件产业园的建设，逐步培育打造云计算、大数据产业链。

6、认真落实了国家智慧城市试点相关工作。一是制订了国家智慧城市试点工作方案。去年，我们将创建国家智慧城市试点城市列为智慧城市建设的重要目标，通过市政府领导带队衔接汇报，聘请专业机构支持，今年初常德市（含津市、澧县、汉寿）成功入列国家智慧城市试点城市，将重点开展城市公共平台及典型应用项目专项试点。上半年，市智慧办根据试点创建任务书的要求编制了试点建设工作方案，并到有关县市区开展了试点工作督导，目前相关单位正在认真谋划和推动试点工作。二是推进了智慧常德“十三五”规划编制工作。为了加强对智慧常德的顶层设计，今年市智慧办成立了规划编制工作组，在外出考察调研和咨询专家意见的基础上，综合运用《“四个常德”建设纲要》和创建国家智慧城市试点任务书的成果，草拟了《智慧常德建设“十三五”规划纲要（草案）》，初步明晰了发展目标、基本框架和主要任务。三是加强了智慧常德建设项目管理工作。按照“六统一”的要求，统一加强对智慧常德项目建设的全过程管理，去年以来，市智慧办共对132个智慧城市建设项目进行了技术评审，申报资金6.59亿元，审定资金3.68亿元，审减资金2.91亿元。通过规范管理，既促进了信息资源整合共享，又保证了智慧常德项目建设质量。

二、下段工作安排

农历年前，我们将严格按照年初的工作要点，全面完成智慧常德建设的各项工作任务。一是启动信息资源共享交换平台基础数据录入工作。召开专题会议进行安排部署，进一步分解工作任务，落实工作责任，全面启动数据目录梳理等基础工作。由于该项工作涉及到对市直各部门数据目录的梳理和交换，没有各级各部门的通力协作，根本无法推进，近期我们将组织召开专题会议下发工作方案，明确工作任务，智慧常德建设领导小组各成员单位要高度重视、密切配合。二是建成智慧常德协调指挥中心。尽快完成信息化系统部署，并集中接入智慧城管、智能交通、数字防控、社会治理网格化等信息系统，实现在线实时协调调度指挥。三是加快推进重点应用系统建设。完善综合治税系统，近期在武陵区、柳叶湖、德山展开数据采集。加快警务云、视频资源整合、智慧环保等项目的建设进度。四是全面完成政府网站群普查整改任务，加快站群升级改造步伐，力争12月底完成主站的系统升级和新版上线，做好网站绩效考核工作。

2016年，智慧常德建设工作将以国家智慧城市试点建设为主题，以资源整合共享为主线，狠抓项目建设，狠抓业务协同，狠抓应用推广，着力建设“两大平台”，加强“两项工作”，发展“十大应用”，即建设信息资源共享平台，推进政务外网平台升级；加强工程项目建设管理，加强智慧常德战略合作；发展完善社会治理网格化、视频资源整合、综合治税、智慧环保、市民卡等应用系统，组织新建智慧审计、智慧旅游、精准扶贫、信用信息、食药溯源等应用系统，确保智慧常德建设工作再上新台阶。

（一）建成信息资源共享平台。依据市政府与浪潮集团的战略合作协议，按照“企业投资建设，政府购买服务”的模式，由浪潮云投公司投资尽快建成信息资源共享平台，依托该平台有序推进人口库、法人库等基础数据库和信息资源目录体系建设。在此基础上，研究制定对云计算中心的考核管理制度，督促浪潮云投加强内部管理，确保云计算中心安全稳定运行。选择一批条件成熟的应用系统向云计算中心迁移，新建应用系统一律部署到云计算中心，充分发挥云计算中心的资源整合共享效益。

（二）推进政务外网平台升级。按照“横向到边、纵向到底”全覆盖的目标，全面推进全市电子政务外网整体升级改造，加快实现城域网和广域网IPV6组网并按照三级等保要求进行建设，加快实现市直单位网络全覆盖并统一互联网出口，统一建设大数据安全分析与管理平台等，尽快彻底解决智慧常德应用系统网络盲区和IP地址不够的问题。依托外网平台升级，选择部分条件成熟的党政机关院落统一互联网出口，选择部分电子政务专网应用向电子政务外网迁移，加快统一网络平台。

（三）发展完善十大应用系统。一是完善视频整合系统，充分发挥智慧常德协调指挥中心作用。二是完善社会治理网格化系统，丰富服务事项，拓展覆盖范围。三是完善综合治税系统，推进系统向区县市覆盖。四是完善智慧环保系统，为加强环境监督管理提供信息化支撑。五是完善市民卡系统，推进系统综合应用。六是新建智慧审计系统，优先实现与财政相关系统的联网审计。七是新建智慧旅游系统，打造旅游综合管理服务门户。八是新建信用信息系统。九是新建精准扶贫系统。十是新建食药溯源系统。

（四）加强工程项目建设管理。以《常德市电子政务工程项目管理办法》为基础，研究出台《常德市智慧常德工程项目建设管理办法》，严格按照“六统一”的要求，进一步规范智慧常德工程建设项目的管理，形成更统一、更科学、更明确的管理规范。调整充实智慧常德专家组成员，建立完善专家咨询服务机制，充分发挥专家在技术评审、竣工验收、绩效评估等环节的作用，全面提升服务效率。

（五）加强智慧常德战略合作。支持浪潮集团以智慧城市运营商身份全面参与智慧常德建设，引导持浪潮云投公司打造一流的云服务产品，培育一流的云服务团队，逐步做大做强云计算产业；支持浪潮集团在常德建立软件产品开发等产业基地；支持浪潮智慧城市研究院常德分院发展；支持浪潮集团常德大数据中心建设。支持引导华南光电、腾讯公司、电信、移动、联通、广电等优势企业积极参与智慧常德建设。积极跟进和推动北斗数据中心、湖南广电石门IDC机房、深圳腾讯“互联网+”等项目建设。

三、提请研究的问题

1、关于调整智慧常德建设领导小组组成人员的问题
　　目前，智慧常德建设领导小组组成人员由《市政府办关于调整常德市智慧常德建设领导小组组成人员的通知》（常政办函〔2013〕89号）文件确定。近两年来，随着政府机构改革和组织人事调整，市人口计生委、市物价局等单位已经撤并，许多市直部门负责人已经调整，为便于工作推进，需对智慧常德建设领导小组组成人员进行相应调整，此外，依据智慧常德建设工作需要，有必要新增市林业局、市安监局、湖南有限电视常德分公司为智慧常德建设领导小组成员单位。为此，我们建议，根据常政办函〔2013〕89号文件中“领导小组组成人员如有变动，确需行文的，由领导小组行文，报市政府办公室备案”的精神，由智慧常德建设领导小组发文，对领导小组组成人员进行调整。

2、关于《智慧常德建设“十三五”规划纲要》和《国家智慧城市试点工作方案》的问题

近两年，我们在推进智慧常德建设的过程中，初步明晰了发展思路，也成功申报了国家智慧城市试点，但具体项目建设仍然缺乏整体考虑和有序组织，存在一定盲目性和随意性。为了加强对智慧常德建设的顶层设计和规划指导，并组织好国家智慧城市试点建设，上半年，我们根据市里统一编制“十三五”规划和国家智慧城市试点的有关要求，组织专门班子，在深入调研的基础上，结合常德实际，编制形成了《智慧常德建设“十三五”规划纲要（草案）》和《常德市国家智慧城市试点示范城市建设工作方案（草案）》，并召开座谈会征求了市直相关单位和部分专家的意见，针对“十三五”规划，我们在10月22日邀请国家信息中心、华中科技大学、国家基础地理信息中心、省政府电子政务中心等单位的专家进行了评审，并根据专家意见进行了修改完善。为便于工作推进，现将两个草案提交领导小组会议审议。

3、关于召开智慧常德建设推进大会问题

目前，我市对智慧常德建设的宣传发动还很不够，没有召开一个全市性的会议。全市上下对智慧常德建设的认识还不高、氛围还不浓，部分区县市对推进智慧城市建设思想不统一，有些部门还没有认清推进智慧常德建设的重大意义，对智慧城市建设的理念思路存在模糊认识，统筹统建、资源整合共享还没有形成共识，部分单位习惯于各自为政建机房、上应用、管数据，造成大量重复建设和资源浪费。建议在明年初召开一次全市性的智慧常德建设推进大会，全面总结前段智慧常德建设工作，安排部署今后一段时期的智慧常德建设，特别是重点部署国家智慧城市试点建设推进工作。请市委市政府主要领导出席，市直各部门和区县市主要负责人参加。会上进一步明确智慧常德建设的目标任务、建设内容和工作要求，下发《智慧常德建设“十三五”规划》、《常德市国家智慧城市试点示范建设工作方案》等文件。

4、关于对市电子政务外网平台进行整体升级改造的问题

电子政务外网是服务于各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门的政务公用网络。电子政务外网支持跨地区、跨部门的业务应用、信息共享和业务协同，与互联网逻辑隔离。国务院办公厅《关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）等文件要求，按照“统一规划、分级负责”的原则加快推进电子政务外网建设，财政部门要给与经费安排。

我市电子政务外网2011年启动建设，目前横向还只接入78家市直单位，纵向还有津市、澧县、安乡未联到乡镇，与国家、省里的要求有较大差距。同时，现有核心骨干网没有安全设备，达不到国家三级等保要求；分配给常德的IPV4地址短缺，不能满足下一步应用需要；没有大数据安全分析与管理平台，缺乏对海量数据的采集、处理、分析和挖掘。9月9日，省电子政务中心主任梁志锋来常调研督查外网平台建设，明确指出我市外网平台建设明显滞后，要求我市加快外网建设进度，尽快实现“横向到边、纵向到底”全覆盖的目标。

为切实提升我市外网平台建设水平，更好地满足智慧常德建设的迫切需求，我们拟在2016年全面启动全市电子政务外网整体升级改造，实现城域网和广域网IPV6组网并按照三级等保要求进行建设，实现市直单位网络全覆盖并统一互联网出口，并统一建设大数据安全分析与管理平台等。项目建设建议列入2016年智慧常德建设计划，建设资金按照分级负责的原则由财政解决。

5、关于统筹解决应用系统迁移和共享平台接口资金的问题

为充分发挥云计算中心的作用，必须尽快将现有分散的应用系统迁入云计算中心，这也是智慧常德建设下一步要抓紧推进的重点工作之一。而要推进各个系统的全部迁移、安全迁移，必将产生一定的系统、设备迁移和调试工作量，还要对每个系统进行入驻安全检测，这就需要相应的迁移资金和安全检测费用，如果由各个部门自行安排资金，必然影响系统迁移的积极性，建议由财政统一安排资金。此外，在市信息资源共享平台建成后，要促成各类应用与平台对接，还要针对每个应用开发不同的接口，具体费用依据接口个数及复杂程度确定，为便于工作推进，建议由财政统一安排该项资金。

6、关于增加智慧常德建设专项资金的问题

目前，全国范围内智慧城市建设已经进入大投入、大发展时期，智慧常德建设在市委、市政府的重视下也正在加速推进，特别是随着国家智慧城市试点城市的落户，智慧常德建设将进入一轮建设高峰。根据试点任务书明确的试点项目概算，项目总投资达到20亿元，剔除企业和社会投资以及已建项目政府投资外，今后三年每年至少需要财政投入1亿元左右。为此，迫切需要市政府进一步增加智慧城市专项资金额度，用于鼓励引导和配套支持各级各部门的建设投入。目前每年5000万元的智慧常德建设专项资金，剔除每年向浪潮集团支付的2000多万元云服务费用后，已经明显不足，建议进一步增加智慧常德建设专项资金额度。