一、改革背景

武陵区位于常德市中心城区，截至2019年底，共有个体工商户42327户。长期以来，个体工商户作为我国特有的商事登记主体，市场覆盖面广、市场比重大，在推动经济发展、促进就业创业、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。

2019年3月7日武陵区市场监督管理局组建成立，但基层市场监管所的监管执法力量并未按照职能划转的需求得到有效补充，全区的个体工商户登记仍然集中在各监管所办理，个体工商户登记业务量大，基层所人手不足,造成审批效率慢，办照时间长，饱受诟病。同时，监管力量与监管职能的严重不匹配，导致执法不到位，监管职能被虚置，带来了巨大的廉政风险和监管隐患。

随着国务院“一网、一门、一次”和省“一件事一次办”等政务服务改革要求的提出，基层监管所现行运行模式问题凸显，在前期调研的基础上，武陵区决定开展个体工商户登记运行制度改革，将个体工商户登记事项下沉至乡街和社区便民服务中心办理，按照“一窗受理、后台审批、统一出件”的模式运行，向轻审批、重监管、优服务转变，最大限度方便办事群众，真正实现“一件事”进一门、一窗，不让群众多跑路，“家门口就能办成事”。

二、主要做法

1.服务集成，窗口前移。按照注册登记便利化原则，将原本在14个市场监管所受理的个体工商户登记事项（含设立、变更、注销等子事项），下沉到14个街道、128个社区两级便民服务中心综合窗口统一受理，将窗口前移到家门口，就近向群众提供代办受理、咨询服务。

2.后台审批，政务上云。办事群众只需向一个平台（政务服务一体化平台）或一个窗口（乡镇、社区便民服务中心综合受理窗口）提交申请，相关资料由综合窗口人员及时推送至区市场监管局许可办审批后台，审批人员接到系统信息后，在市场监管审批系统按要求完成审批，即可当场打印执照，免费邮寄。流程让数据跑路，数据不通的，由工作人员对照申报信息代转录，突破政务服务系统和省市场监管业务系统无法及时数据联通的瓶颈，实现群众办事“一网通办”，把“麻烦”揽向自己，给群众提供便捷。

3.标准流程，一次办好。一是制定了统一的《一次性告知单》、示范登记文本、注销公示流程、经营用语规范目录等，统一标准、统一要求、统一衡量，确保服务不走样。二是简化办证材料，对不存在安全隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序和身体健康、生命财产安全经营活动的，免予提交住所相关证明。三是对个体工商户的备案、注销、迁入迁出、增补换照等登记事项，实行“马上办理”，当场即办，即时办结。实现群众办事“就近办”、“免费办”、“快速办”。

4.国产替代，自主可控。升级乡街、社区便民服务综合受理平台和区级大厅审批后台，投入100多万元配置信息化国产替代设备，确保改革机制顺利运行，审批全流程、监管全过程自主可控。

5.专人专岗，分级负责。乡街、社区综合窗口受理人员由区行政审批服务局统一选聘、统一培训、统一管理，人事工资关系由局里统筹，业务培训由市场监管部门跟踪指导，工会组织纳入街道管理，纪律考核由乡街、社区负责，实行2人AB岗工作制，确保专人专岗，工作不断档，服务有保证，同城通办。

6.张弛有道，宽进严管。准入简化了，监管则更严格。对审批改革中后移、承诺的内容，市场监管部门会在审批后加强监督检查予以落实。并利用“双随机、一公开”抽查制度，对提供虚假材料、没有兑现承诺、存在风险隐患的，责令限期整改并予以公示，必要时予以处罚，情节严重的吊（撤）销营业执照。

三、主要成效

1.激发了市场主体活力。武陵区通过个体工商户登记运行制度改革，基本实现了个体登记“同城通办”，极大地激发了全民创业热情，推动了个体工商户持续放量增长，为全区经济健康发展提供了重要支撑。据统计，从今年4月的丹阳街道试点到8月份的14个街道、128个社区全面铺开，个体工商户净增4311户，累计达到46649万户。

2.提升了行政审批效率。改革后实行一窗式综合无差别受理，个体工商户不用再跑到指定所管辖的片所登记，就近就能办，进门即可办，工作人员全程电子化代办，极大地提升了行政审批效率和服务水平。

3.破解了监管不足瓶颈。通过个体工商户登记事项下沉，基层市场监管所从大量的审批业务中解放出来，将更多精力放在解决辖区内的监管重点、难点问题上，更好地维护市场秩序，为全区人民群众做好监管保障。

4.降低了廉政潜在风险。综合受理实行前台统一接件，审批人员后台审批，将服务对象与审批人员进行“物理隔离”，改变了原来审批发证和基层监管一人挑的尴尬状况，实现审管分离、廉洁审批。自改革实施以来，未发生一起因违规实施个体行政许可产生的投诉、复议或诉讼。

5.助推进一步简政放权。个体工商户登记事项下沉的成功试水，为下一步小餐饮经营许可、食品经营许可、农民专业合作社等记等事项下沉提供了宝贵经验，为深化一件事一次办改革打下了坚实基础。

四、社会反响

2019年12月，全省“一件事一次办”改革工作现场推进会在常德市召开，14个市州的行政审批部门和省直主要业务部门到武陵区进行了参观学习。2019年度，武陵区在真抓实干工作中被湖南省政府评为推动高质量发展成效明显以及 “一件事一次办”和商事制度改革成效明显的县市区，并获评湖南省食品安全工作A类（先进）单位。人民日报，新浪网、湖南日报、中国网等20多家国内顶级媒体对武陵区重点报道《武陵区政务中心：打造“三个一”公开与服务新模式》《建“政务小微店”，做民生大文章》《“本土制造”+“政务微店” 助推复工复产》，扩大了武陵区在全国的影响力。

五、专家观点

“个体经济”是草根经济，是我国最常见的一种经济形态，完全是由公众遵循市场经济规律投资于社会生活生产最为紧密的领域，具有强大的生命力。从中央到地方，各级政府都重视个体经济的发展，出台了许多政策。武陵区个体工商户登记运行制度改革在全省率先启动，通过就近办理、优化流程、简化材料、强化监管等举措，破解了制约审批效率的瓶颈，提高了群众办事便利度，实实在在提升了个体经营者在“一件事一次办”改革中的获得感。

从微观来说，此次改革实行发证与监管分离，“零见面”的办照模式与“随机抽”的管理方式，有效预防了“人情执照”、“关系监管”等权力寻租现象，减少了审批和监管环节的廉政风险。与此同时，个体工商户登记业务下沉，给基层市场监管所腾出了更多精力解决辖区内的监管重点、难点问题，更好地为全区人民群众做好市场监管领域保障工作。

从宏观来说，个体工商户登记制度改革可以说是与改革开放同行的，这次从“定点办”到“就近办”、从重审批到重监管的转变无疑是曲折漫长改革路上不可或缺的一环，也是这个时代的风标。此次改革降低了市场主体的办事成本，既体现了政府简政放权、减少在准入环节行政干预的决心，也是赋予市场主体更多自主选择权，最大限度地激活个体经济活力，使其享有更多便利的重要举措。这种服务水平的优化是制度性的、彻底的、持续的，对于激发市场活力、优化营商环境、促进创业创新起到了实实在在的推动作用。

武陵区的个体工商户登记运行制度改革为全省市场监管部门进一步激发市场活力、优化营商环境积累了经验、树立了标杆。建议在经验推广中，还要进一步强化信息技术支撑，加快推进政务系统与部门业务系统的数据整合共享。